各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,市直有關(guān)單位：

《霍州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照實施。

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霍州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

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為進一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《臨汾市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害的實際情況，特制定本方案。

一、2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）汛期氣候趨勢預(yù)測

預(yù)計2021年度，霍州市全年降水量接近常年，年平均氣溫偏高。分季來看：冬季（2020.12-2021.2），降水量偏多，氣溫偏高；春季，降水量偏多，氣溫偏高；夏季，降水量偏多，氣溫偏高，季內(nèi)降水時空分布不均，可能出現(xiàn)局部洪澇和階段性旱象；秋季，降水量偏少，氣溫偏高。

預(yù)計2021年春季，全市降水量在75.1～120.5毫米之間，較常年偏多1～3成。季平均氣溫，全市在11.6～15.3℃之間，大部分地區(qū)較常年偏高0.5～1.0℃。

預(yù)計2021年夏季，全市降水量在288～360毫米之間，與常年同期相比偏多1～2成。季平均氣溫，全市在21.5～26.4℃之間，大部地區(qū)較常年偏高0～1℃。

預(yù)計2021年秋季，全市降水量在85～130毫米之間。與常年同期相比，偏少1～2成。季平均氣溫，全市在9.5～13.7℃之間，大部地區(qū)較常年偏高0～1℃。

（二）2021年汛期災(zāi)害預(yù)測及防御建議

春季中后期可能出現(xiàn)短時的低溫雨雪或倒春寒天氣，相關(guān)部門請關(guān)注后期天氣預(yù)報并及時做好防護工作；預(yù)計春季沙塵天氣接近常年。夏季高溫天氣接近常年，盛夏期間全市各地可能出現(xiàn)局地暴雨洪澇或階段性干旱，相關(guān)部門請注意做好防洪抗旱準備工作。秋季初霜凍出現(xiàn)日期接近常年；秋季中后期我市平川可能出現(xiàn)階段性大氣擴散條件偏差的霧霾天氣。

1.山洪地質(zhì)災(zāi)害。預(yù)測降水較常年同期偏多1～2成，應(yīng)適當加強對泥石流、滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。

2.中小河流洪水和城市內(nèi)澇。受全球氣候變暖的影響，局地強降水發(fā)生的頻率和強度增加，極端性天氣更強，需做好中小河流洪水和城市內(nèi)澇的防范工作。

3.強對流天氣。汛期短時強降水、雷雨大風、冰雹等強對流天氣具有破壞性強、發(fā)生頻繁、水平尺度小等特點，需采取措施降低其對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命的影響。

4.干旱。全市可能有階段性氣象干旱發(fā)生，應(yīng)防范其對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成的不利影響。

5.高溫熱浪。汛期我市仍會出現(xiàn)高溫熱浪天氣，為此提醒相關(guān)部門應(yīng)注意高溫熱浪對人體健康的影響，做好防暑降溫和電力調(diào)度工作。

二、主要地質(zhì)災(zāi)害隱患類型及分布情況

（一）主要地質(zhì)災(zāi)害隱患類型

我市采煤歷史久，開采層次多、面積較廣。已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以采煤誘發(fā)的采空地面塌陷、地裂縫為主，其次有泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。目前發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計109處，其中地面塌陷75處，滑坡10處，泥石流9處，崩塌15處。

（二）分布情況

1.我市煤田集中分布于霍山隆起西側(cè)，主要有白龍、陶唐峪西部、李雅莊、退沙、辛置、下樂坪等井田，涉及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。長期的煤炭開采，在境內(nèi)形成了大面積的新、老采空區(qū)，并導(dǎo)致地表形成采空塌陷型地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，對當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成很大的威脅。到目前為止，我市共形成地表明顯且具有一定規(guī)模和危害的地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害75處。其中退沙辦2處，南環(huán)辦4處，白龍鎮(zhèn)18處，師莊鄉(xiāng)16處，大張鎮(zhèn)4處，陶唐峪鄉(xiāng)10處，辛置鎮(zhèn)20處，三教鄉(xiāng)1處。

2.泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點9處，均為自然溝谷泥石流。主要分布于霍山西側(cè)山區(qū)及境內(nèi)汾河支流溝谷，其中陶唐峪鄉(xiāng)3處，三教鄉(xiāng)2處，李曹鎮(zhèn)4處。霍山西側(cè)山區(qū)溝谷河面窄，縱比降大，斷面多呈“V”型，形成泥石流的頻率較高，危害較大。

3.滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處，其中白龍鎮(zhèn)5處，辛置鎮(zhèn)3處，陶唐峪鄉(xiāng)1處，師莊鄉(xiāng)1處。主要分布于公路沿線、煤礦采空區(qū)及村莊附近，發(fā)育于地形坡度較陡、巖土體工程地質(zhì)條件較差的地段。

4.崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點15處，主要分布于我市東北部及南部山前過渡地帶和公路沿線。按行政區(qū)域劃分，北環(huán)辦2處，陶唐峪鄉(xiāng)1處，辛置鎮(zhèn)2處，白龍鎮(zhèn)1處，李曹鎮(zhèn)1處，三教鄉(xiāng)3處，南環(huán)辦2處，退沙辦3處。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治基本思路

2021年，全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作要堅持安全發(fā)展理念，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防治主體責任的落實，加強對隱患點受威脅群眾的宣傳培訓(xùn)，加強群測群防人員隊伍建設(shè)，健全防治制度，最大限度降低威脅。

由“重點防范”向“重點防治”轉(zhuǎn)變。加大防治資金投入，對隱患嚴重、難以實施搬遷避讓的中小型隱患點及時進行工程治理。核實地質(zhì)災(zāi)害（隱患）類型、規(guī)模、分布及危害程度，制定監(jiān)測方案和應(yīng)急預(yù)案，完善群測群防機制，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的危害。

由“防范為主”向“搬遷為主”轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要把地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和解除受地質(zhì)災(zāi)害威脅的長久之策，以搬促防，以搬解困，以搬脫貧。

由“天災(zāi)無責”向“違法問責”轉(zhuǎn)變。大力開展違法建設(shè)清查整頓，切實加強對生產(chǎn)建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)管，對因違建引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要嚴格按照“誰建設(shè)、誰負責、誰引發(fā)、誰治理”原則，依法追究有關(guān)監(jiān)管部門和項目建設(shè)單位的責任。

?四、2021年地質(zhì)災(zāi)害防治主要措施

（一）構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局。落實政府主體責任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作要堅持屬地管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是地質(zhì)災(zāi)害防治的責任主體，對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責。要摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患總數(shù)，明確防治目標任務(wù)，落實工作責任，加強督導(dǎo)檢查，建立健全政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門分工負責、全民參與配合的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。

強化部門監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要按照《臨汾市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施辦法》（臨政辦發(fā)﹝2017﹞60號），明確職能分工，細化目標責任，強化陣地意識，依法依規(guī)做好開采場地、交通干線、水利設(shè)施、輸油（氣）管線、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善項目、移民搬遷工程等各類民生工程的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快推進《地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》編制工作，確保6月底前印發(fā)實施。

全面做好群測群防工作。市自然資源局要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負責人、地災(zāi)防治管理人員培訓(xùn)，進一步提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理能力;加強對群測群防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和群眾為主體的群測群防隊伍；組織各隱患點群測群防員全員培訓(xùn)，不斷提高群測群防隊伍識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。要及時補充完善各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬數(shù)據(jù)，做到每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點都要明確防災(zāi)責任人、監(jiān)測責任人及技術(shù)負責人。

（二）突出工作重點。一要突出冰雪融凍期、汛期兩個重要時段，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐，分時段分區(qū)域分災(zāi)種針對性制定防范措施嚴格落實；二要突出高陡邊坡隱患防治。在做好地質(zhì)災(zāi)害隱患全面排查的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化高陡邊坡隱患排查和分類處置。各部門要按照職責分工組織專門排查隊伍。對各類地質(zhì)災(zāi)害隱患進行全面排查。加強排查黃土溝壑區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的城中村、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等人口集聚區(qū)，并扎實開展高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患排查“回頭看”工作。堅決做到全覆蓋、不留死角，查清安全風險，摸清隱患底數(shù)，圈定重點防范區(qū)。同時，要把山體邊坡住房安全隱患作為重點，密切關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)排水系統(tǒng)是否完備，認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中。對于切坡建房未采取有效防護措施、存在安全隱患的要督促行業(yè)主管部門和建設(shè)單位進行工程治理或針對性的排危除險，切實消除隱患威脅。

要對已排查出的高陡邊坡隱患加快推進分類處置工作。對納入工程治理及避讓搬遷的重要隱患點，要落實資金，倒排時間表、任務(wù)圖，明確責任人，要專人監(jiān)督、掛牌督導(dǎo)，定期通報工作進度，確保治理到位。對納入日常監(jiān)測的隱患點，要明確專人盯守，嚴格落實監(jiān)測監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)情況變化要及時預(yù)警、迅速組織群眾避險撤離。

（三）做好預(yù)警預(yù)報。自然資源、氣象、水利等部門要著力強化協(xié)作聯(lián)動，提高氣象信息服務(wù)水平，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警，進一步擴大預(yù)警預(yù)報覆蓋面和影響范圍，不斷提高預(yù)警預(yù)報精準度。

（四）推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷與脫貧攻堅共同安排部署，有機結(jié)合，精準發(fā)力；要善于發(fā)揮村兩委的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美麗家園的主動性和積極性；要按照搬遷任務(wù)，靈活采取集中安置、分散安置、貨幣化補償安置及回購存量住房等多種方式進行安置，加快搬遷進度，確保2021年底12戶搬遷任務(wù)全面完成。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)2014-2019年度治理搬遷297戶因達不到復(fù)墾條件，未進行復(fù)墾，2020年度任務(wù)有6戶未完成拆除，20戶未完成復(fù)墾的任務(wù)，進行一次全面梳理。對沒有完成竣工、入住以及拆除復(fù)墾任務(wù)的每一戶情況進行一次詳細的摸排匯總。按照“摸排一戶建檔一戶，分類一戶分析一戶”方式，分類妥善處理，提出針對性整改措施，積極加快推進。不宜復(fù)墾的，要聘請技術(shù)支撐單位進行認定，由技術(shù)支撐單位出具搬遷舊址受地質(zhì)災(zāi)害威脅極其嚴重，不宜復(fù)墾的認定材料。將搬遷舊址劃為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立警示標志，進行綠化，全面做好查缺補漏和收尾工作。2014—2020年農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷任務(wù)8月底前完成。已實施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷的，舊房必須拆除，堅決防止人員回流。

（五）做好地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)演練。各有關(guān)部門要運用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種方式開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，通過播放地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳片，組織隊伍深入隱患點和受威脅農(nóng)戶，發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊、刷寫標語警示等形式，把防災(zāi)避險常識普及到千家萬戶；要按照全省地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)計劃，認真組織相關(guān)人員培訓(xùn)，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理等方面的能力；要在汛期組織開展一次綜合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急示范演練，努力提高各級各部門指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急處置和后勤保障能力，提高干部群眾對應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案的認知程度，確保在面臨險情時能夠有序撤離、科學避險。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好各部門的協(xié)作，市政府決定成立霍州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管自然資源的副市長任組長，市政府辦公室協(xié)管副主任和市自然資源局主要負責人任副組長，成員由應(yīng)急、發(fā)改、商務(wù)、工信、財政、教科、民政、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體、能源、文旅、地震、氣象、武警霍州中隊、醫(yī)療集團、國網(wǎng)霍州供電公司、公路段主要負責人和宣傳部、公安、自然資源分管副職及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，負責處理日常工作。辦公室主任由自然資源局主要負責人兼任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將機構(gòu)名單于4月底之前報回市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任。各級各部門要落實主體責任,加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作;自然資源部門要履行好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督責任；地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要按照職能分工,實施好本行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）嚴格地質(zhì)災(zāi)害防治值班值守。各級各部門要堅持24小時值守應(yīng)急制度，帶班員、值班員要保持24小時在崗和通訊暢通，嚴格執(zhí)行國家重大公共突發(fā)事件信息上報規(guī)定和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息上報制度,確保在規(guī)定時間內(nèi)上報各類地質(zhì)災(zāi)害險情信息,不得遲報、誤報、瞞報。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中玩忽職守、措施不到位、反應(yīng)不及時、處置不得力而造成重大人員傷亡的,依法依規(guī)嚴肅問責。