霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各單位：

《霍州市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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??????????????2022年5月6日

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霍州市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用管理辦法

第一章?總 則

第一條?為全面貫徹落實(shí)山西省政務(wù)信息化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”的舉措，進(jìn)一步完善全市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源整合共享利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?市直部門(mén)（含霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）政務(wù)信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、安全保障和應(yīng)用評(píng)估等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息化項(xiàng)目是指由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐市直部門(mén)履行管理和服務(wù)職能的各類(lèi)項(xiàng)目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和信息安全等新建、擴(kuò)建和改造升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目。

本辦法所稱(chēng)市直部門(mén)是指使用財(cái)政性資金建設(shè)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的部門(mén)。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源（政務(wù)數(shù)據(jù)），是指市直部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類(lèi)信息資源，包括各部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第四條?政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)遵循“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，按照“統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系”及“強(qiáng)化信息整合共享、強(qiáng)化項(xiàng)目審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排的聯(lián)動(dòng)管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、管運(yùn)分離、機(jī)制創(chuàng)新”的政務(wù)信息化管理體系。

第五條 市政務(wù)信息管理局是我市政務(wù)信息化主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目的審批和監(jiān)督管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排。

市直部門(mén)是政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)施單位，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)需求及運(yùn)行相關(guān)工作。

政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一承建市直信息化項(xiàng)目。

第六條 上級(jí)部門(mén)需要市直部門(mén)共同參與的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)立項(xiàng)、協(xié)同建設(shè)、整合共享的原則。市直部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與上級(jí)部門(mén)的銜接配合。

第二章 規(guī)劃和審核

第七條?市政務(wù)信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）編制的各類(lèi)規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)征求市政務(wù)信息化主管部門(mén)意見(jiàn)，并報(bào)市政務(wù)信息化主管部門(mén)備案，與全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃進(jìn)行銜接。

第八條?項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委、省、市的要求，立足政府治理、民生服務(wù)、自身建設(shè)等需求，依據(jù)全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算等申請(qǐng)材料，報(bào)市政務(wù)信息化主管部門(mén)審批立項(xiàng)。

分年度實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按滾動(dòng)規(guī)劃要求明確項(xiàng)目總預(yù)算和分年度預(yù)算?？绮块T(mén)、跨地域、跨層級(jí)共建共享的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門(mén)會(huì)同共建部門(mén)，共同形成項(xiàng)目整體方案。

第九條?信息資源目錄是政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批要件。項(xiàng)目實(shí)施單位在提交申請(qǐng)材料時(shí)應(yīng)按照政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)規(guī)定，以及信息資源目錄管理要求，明確數(shù)據(jù)來(lái)源、格式、更新、共享和開(kāi)放等屬性，梳理各自政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)目錄，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。

第十條?市政務(wù)信息化主管部門(mén)應(yīng)按照政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目全流程管理需求建設(shè)市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺(tái)”），對(duì)市直部門(mén)所有政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行全口徑統(tǒng)一管理。

市直部門(mén)應(yīng)全面核查本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維情況，在管理平臺(tái)上完善本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)目錄，確保目錄全面、準(zhǔn)確。新建政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)將所有涉及的信息系統(tǒng)列入目錄后按程序報(bào)批，未列入目錄的，不予審批項(xiàng)目，不予安排建設(shè)資金，不予安排運(yùn)維資金。各部門(mén)不得未批先建信息化項(xiàng)目，不得將信息化項(xiàng)目變相包裝或納入其他項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

第十一條?市政務(wù)信息化主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家及省、市相關(guān)政策要求，結(jié)合部門(mén)年度重點(diǎn)工作任務(wù)等，對(duì)所提交的信息化建設(shè)項(xiàng)目從信息化需求合理性、建設(shè)集約性、方案可行性、預(yù)算合理性、績(jī)效目標(biāo)的合理性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。

項(xiàng)目實(shí)施單位因上級(jí)主管部門(mén)要求需要新建信息系統(tǒng)并對(duì)接的，原則上應(yīng)按照數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造對(duì)接，不得新增建設(shè)項(xiàng)目及增加信息系統(tǒng)數(shù)量，確有需要的，應(yīng)納入管理平臺(tái)統(tǒng)一管理。

新設(shè)立部門(mén)或未納入規(guī)劃的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目，由市政務(wù)信息化主管部門(mén)按照政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享以及與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接等要求進(jìn)行前置審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)，不再批準(zhǔn)建設(shè)。未按照要求進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的信息化項(xiàng)目，不再撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

除國(guó)家另有規(guī)定外，市直部門(mén)不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，按照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的，應(yīng)報(bào)市政務(wù)信息化主管部門(mén)同意。

第十二條?本市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)使用《臨汾市市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)目錄》中提供的服務(wù)，并利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的公共應(yīng)用支撐體系，不得重復(fù)建設(shè)。

第十三條?市財(cái)政局對(duì)通過(guò)審核的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，提出預(yù)算審定意見(jiàn)。市財(cái)政局按照綜合預(yù)算原則結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第十四條?項(xiàng)目預(yù)算確定后，由市政務(wù)信息化主管部門(mén)對(duì)資金擬分配計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十五條 由省與市、縣協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)維資金。需本市承擔(dān)的建設(shè)資金、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第三章 建設(shè)和驗(yàn)收

第十六條?鼓勵(lì)具有自主研發(fā)能力的市屬企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、市屬企業(yè)研發(fā)能力不足的，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。

第十七條?項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點(diǎn)構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，采用“大平臺(tái)、小前端”集約建設(shè)新模式，改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面，做好增量項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的銜接配套，促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)快速迭代開(kāi)發(fā)和集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在簽訂正式合同5個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本報(bào)市政務(wù)信息化主管部門(mén)備案。

第十九條?項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)定期開(kāi)展對(duì)照分析，評(píng)估項(xiàng)目資金使用情況，配合相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第二十條?項(xiàng)目實(shí)施單位要在管理平臺(tái)中填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)在管理平臺(tái)中提交調(diào)整申請(qǐng)，市政務(wù)信息化主管部門(mén)綜合評(píng)估后對(duì)項(xiàng)目提出意見(jiàn)，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十一條?項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制確定項(xiàng)目監(jiān)理單位，并向市政務(wù)信息化主管部門(mén)備案。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家及省關(guān)于政務(wù)信息化項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。

第二十三條?項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建成使用階段，應(yīng)當(dāng)建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。

第二十四條?項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采購(gòu)自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項(xiàng)目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

第二十五條?項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交市政務(wù)信息化主管部門(mén)備案。對(duì)未備案的項(xiàng)目，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第二十六條?項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在年度預(yù)算結(jié)束后，按照財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要求開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)價(jià)，并將自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市政務(wù)信息化主管部門(mén)。

第四章 應(yīng)用和評(píng)估

第二十七條?市政務(wù)信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)依托臨汾市政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目產(chǎn)出和效果以及服務(wù)對(duì)象滿意度等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查，并組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十八條 市政務(wù)信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于發(fā)生違反審批要求建設(shè)、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、無(wú)合理原因長(zhǎng)期拖延不驗(yàn)收等情況的項(xiàng)目，將責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金，直至終止項(xiàng)目。對(duì)造成項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重?fù)p失的，追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

第二十九條?市政務(wù)信息化主管部門(mén)應(yīng)按照“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”的原則，通過(guò)資料審查、第三方評(píng)估、公眾問(wèn)卷等方式建立政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)用效能評(píng)估機(jī)制，對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等支撐和適配能力，以及用戶滿意度、政務(wù)效能提升程度、應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展水平、系統(tǒng)安全可靠程度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)立足本部門(mén)職能，創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，提升應(yīng)用效能，更好地用信息化手段服務(wù)社會(huì)公眾、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，以政務(wù)信息化提升負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的政府治理能力和履職能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

第三十條?市政務(wù)信息化主管部門(mén)制定政務(wù)信息化管理應(yīng)用評(píng)估辦法，對(duì)市直部門(mén)開(kāi)展年度工作績(jī)效考核，考核結(jié)果作為下一年度政務(wù)信息化項(xiàng)目審核的重要參考依據(jù)。

第五章 管理和安全

第三十一條?政務(wù)信息資源產(chǎn)權(quán)歸市人民政府所有。由市政務(wù)信息化主管部門(mén)按照應(yīng)用需求實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并建立完善數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享利用。項(xiàng)目建設(shè)單位依規(guī)開(kāi)展日常政務(wù)信息資源的治理和維護(hù)。

第三十二條?臨汾市政務(wù)云平臺(tái)是全市統(tǒng)一的政務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，滿足全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、整合、共享、開(kāi)放等管理功能，霍州市各類(lèi)政務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托臨汾市政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。

第三十三條 市政務(wù)信息化主管部門(mén)應(yīng)依托臨汾市政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)全市政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并形成自然人、法人、空間地理信息、電子證照、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)六大基礎(chǔ)資源庫(kù)。

第三十四條?政務(wù)信息資源質(zhì)量管理遵循“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)校核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市政務(wù)信息化主管部門(mén)和政府部門(mén)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第三十五條?項(xiàng)目實(shí)施單位已建、在建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)向臨汾市政務(wù)云平臺(tái)遷移，統(tǒng)一由項(xiàng)目建設(shè)單位按照程序和要求進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，已進(jìn)入運(yùn)維階段的存量信息系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際情況逐步由項(xiàng)目建設(shè)單位接管運(yùn)維工作。

第三十六條?已建行業(yè)云要全部納入臨汾市政務(wù)云平臺(tái)統(tǒng)一管理。

第三十七條?項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)和國(guó)家密碼管理要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期評(píng)估，切實(shí)保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)履行職責(zé)需要，依法依規(guī)加強(qiáng)政務(wù)信息資源全過(guò)程管理，對(duì)濫用、未經(jīng)許可擴(kuò)散和非授權(quán)使用、泄露政務(wù)信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十八條?項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位共同制定有關(guān)政務(wù)信息化安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將處置情況和相關(guān)記錄保存，并按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第六章 附 則

第三十九條?本辦法由市政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。