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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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??????????????????????????霍州市人民政府辦公室

????????????????????????????2023年3月28日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)城市排水防澇能力，提升城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境水平，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，立足我市實(shí)際，健全體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將海綿城市建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明顯提升城市防洪排澇能力，有效管控和保護(hù)河湖空間，顯著改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)布局。在國土空間總體規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、防洪防澇規(guī)劃等各層級(jí)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容，系統(tǒng)考慮全市海綿城市和低影響開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)、策略和建設(shè)時(shí)序，先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

（二）因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。結(jié)合我市生態(tài)條件，注重對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，通過綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)措施，結(jié)合公園綠地建設(shè)和城市更新“增綠留白”，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設(shè)施，增加城市透水面積，盡可能恢復(fù)自然生態(tài)本底。

（三）統(tǒng)籌考慮，整體治理。堅(jiān)持局部治理與區(qū)域整體治理相結(jié)合，最大限度地利用雨水資源，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)四大系統(tǒng)銜接與互補(bǔ)。推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有所緩解。

（四）政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善規(guī)劃體系。在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，保護(hù)山水林田湖草自然本底，保持城市自然空間格局的完整性，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)納入國土空間規(guī)劃。在編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，相關(guān)指標(biāo)符合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)值。

（二）落實(shí)規(guī)劃條件。堅(jiān)持規(guī)劃剛性，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，在用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可內(nèi)容中落實(shí)“雨水年徑流總量控制率”指標(biāo)。在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，要根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，落實(shí)各項(xiàng)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)及各類工程設(shè)施建設(shè)要求，明確雨水收集利用、可滲透地面下凹式綠地等海綿城市有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求和措施。

（三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)管控。建設(shè)項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確海綿城市設(shè)計(jì)要求，在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段編制海綿城市設(shè)計(jì)，并滿足海綿城市相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出的“年徑流總量控制率”指標(biāo)及工程措施要求。涉及海綿城市設(shè)施內(nèi)容的重大變更設(shè)計(jì)，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行審查，設(shè)計(jì)變更不得降低其海綿城市建設(shè)目標(biāo)。相關(guān)新、改、擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維當(dāng)中要嚴(yán)格落實(shí)海綿城市各技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)支撐，確保海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。

（四）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)

1.實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)。嚴(yán)格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等自然河湖水域岸線的用途管制，加強(qiáng)城市水生態(tài)治理和修復(fù)，嚴(yán)格自然生態(tài)空間管控，嚴(yán)格城市藍(lán)線管控，制定出臺(tái)天然水域保護(hù)措施；實(shí)施山體修復(fù)及生態(tài)綠道、山林保育、涵養(yǎng)水源、保持水土工程，提升環(huán)境品質(zhì)，完善我市藍(lán)綠空間體系。

2.提升防洪排澇能力。聚焦城市建成區(qū)范圍雨水問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，實(shí)施防洪提升工程，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，按照“一點(diǎn)一策”，全面消除歷史內(nèi)澇積水點(diǎn)；加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流、管網(wǎng)錯(cuò)混接、雨水入河節(jié)點(diǎn)改造，提升城市調(diào)蓄空間，增加城市建成區(qū)內(nèi)調(diào)蓄空間，強(qiáng)化河道泄洪能力，優(yōu)化防洪應(yīng)急保障體系，提升城市防洪應(yīng)急能力。

3.推進(jìn)海綿型道路、廣場(chǎng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路和廣場(chǎng)建設(shè)的排水方式，變快速匯水為分散就地吸納，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃和審批的施工圖建設(shè)，提高城市道路和廣場(chǎng)對(duì)雨水的滲、滯、蓄能力，減輕市政排水系統(tǒng)的壓力。已建道路和廣場(chǎng)通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等“微改造”方式將道路徑流引到綠地空間。新建及改造道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運(yùn)用生物滯留設(shè)施、植草溝、旱溪等多種形式的低影響設(shè)施，消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場(chǎng)、停車場(chǎng)推薦使用透水鋪裝，增加雨水自然滲透。既有道路海綿化改造要結(jié)合道路拓寬、路面大修等有計(jì)劃地推進(jìn)，新建廣場(chǎng)可配套建設(shè)雨水調(diào)蓄回用設(shè)施，推廣雨水的收集、凈化和回用。

4.推進(jìn)海綿型建筑、小區(qū)建設(shè)。建筑設(shè)計(jì)與小區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)滿足《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》(GB50400-2016)，構(gòu)建源頭雨水低影響開發(fā)系統(tǒng)。統(tǒng)籌屋面、廣場(chǎng)、道路綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的銜接，最大限度利用雨水資源。小區(qū)露天步行道、園路、地面停車場(chǎng)等合理采用透水鋪裝，小區(qū)綠地合理布設(shè)下沉式綠地、雨水花園、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施，配套蓄水設(shè)施，收集雨水用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。推進(jìn)老舊小區(qū)雨污分流改造，避免新建小區(qū)產(chǎn)生新的雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接。

5.推進(jìn)海綿公園、綠地建設(shè)。新建公園綠地要按照海綿城市要求建設(shè)，同時(shí)結(jié)合周邊水系、道路、排水設(shè)施等合理確定豎向高程，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間，增強(qiáng)城市綠地海綿體功能。新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有綠地系統(tǒng)要按照海綿型城市的要求進(jìn)行提升改造。

（五）嚴(yán)格審批管理。落實(shí)全周期管理要求，完善項(xiàng)目管控流程，實(shí)現(xiàn)全流程閉合管理，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和內(nèi)容納入項(xiàng)目審批、“一書兩證”、施工許可、竣工備案審核范圍，確保在項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等階段增加海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)內(nèi)容全過程質(zhì)量監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，制定資金管理、項(xiàng)目督導(dǎo)等管理制度，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保海綿城市建設(shè)工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化開展。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要把海綿城市建設(shè)擺上重要日程，完善工作機(jī)制，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目，協(xié)同配合做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、相關(guān)行政審批、技術(shù)管控及設(shè)施維護(hù)等工作。

（三）建立資金保障。要加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持及籌措力度，將列入建設(shè)計(jì)劃的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先考慮綠地、公園、廣場(chǎng)、城市水系、排水防澇、污水系統(tǒng)建設(shè)等公共領(lǐng)域的海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建立多元化資金投入機(jī)制，積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，切實(shí)加快改造建設(shè)步伐。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與海綿城市建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用有海綿城市建設(shè)理念的設(shè)計(jì)方案，組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要。

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