霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門：

《霍州市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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霍州市人民政府辦公室

2023年5月25日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限

下放工作實施方案

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為實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認和監(jiān)管職能的有效分離，簡化工作流程，提升辦事效率，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《山西省民政廳關(guān)于印發(fā)<山西省最低生活保障對象審核確認辦法>的通知》（晉民發(fā)〔2021〕57號）、《中共臨汾市委辦公室?臨汾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實晉辦發(fā)〔2021〕26號文件精神改革完善社會救助制度的通知》（臨辦發(fā)〔2021〕22號）、《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于將全市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（臨政辦函〔2023〕15號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

進一步深化“放管服”改革，規(guī)范行政權(quán)力運行，明確責(zé)任主體，做到審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，提高工作效率，增強救助精準度，努力為困難群眾提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強群眾對救助工作的滿意度。

二、基本原則

堅持屬地管理、分級負責(zé)原則；堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理原則；堅持分類施保、統(tǒng)籌兼顧原則；堅持公開透明、公平公正原則。

三、主要內(nèi)容

自本方案印發(fā)之日起，將城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限由市民政局下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理城鄉(xiāng)低保及特困人員申請，在村（居）委會的協(xié)助下，經(jīng)信息核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等流程后，進行審核確認；確認結(jié)果匯總上報至市民政局備案，市民政局對審核確認情況進行監(jiān)督檢查。

確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，審核確認流程應(yīng)當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成（如受不可抗因素影響可適當延長時限），具體流程如下：

（一）個人申請。申請人填寫《社會救助申請書》（附件2）、《申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對授權(quán)書》（附件3）、《救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息表》（附件4），詳細說明家庭基本情況，以家庭或個人（符合單獨申請的情形）為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心提出正式申請，并按要求提供身份證、戶口本、銀行賬戶及其他相關(guān)材料。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心審核申請人提交的申請材料，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知補齊所有規(guī)定材料。

（三）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查與信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心工作人員（兩人以上）組成調(diào)查隊，在村（居）委會協(xié)助下，于受理申請之日起3個工作日內(nèi)啟動調(diào)查工作，通過入戶走訪、鄰里訪問、信函索證等方式對所有申請家庭的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，填寫《入戶調(diào)查表》（附件5）。申請家庭與村（社區(qū)）兩委干部或低保經(jīng)辦人員存在近親屬關(guān)系的，要填寫《村（社區(qū)）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬申請（享受）低保待遇備案表》（附件6）并報市民政局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心要根據(jù)《霍州市民政局關(guān)于印發(fā)<霍州市低收入家庭認定操作規(guī)程>（試行）的通知》（霍政民發(fā)〔2021〕25號）文件，核算其家庭收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心將申請人及其家庭成員信息上報市民政局，提請市民政局開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對，市民政局應(yīng)當在收到核對申請后3個工作日內(nèi)啟動信息核對程序，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息，報上級核對部門進行核對，并及時反饋核對結(jié)果。

（四）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心根據(jù)核實情況提出初審意見，對審核不予通過的要及時下達《申請不予批準告知書》（附件7）。

（五）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心組織對審核通過的家庭在所在村（社區(qū)）公示欄進行公示《最低生活保障對象公示單》（附件8）及特困供養(yǎng)人員公示單（附件9），公示期7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心應(yīng)當及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。公示期內(nèi)有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心應(yīng)當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查，填寫《再次調(diào)查表》（附件10）或者開展民主評議；重新調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心提出復(fù)審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

（六）確認公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對符合條件的申請家庭進行確認，填寫《最低生活保障對象審核確認表》（附件11）和《特困供養(yǎng)人員審核確認表》（附件12），并根據(jù)申請家庭的經(jīng)濟狀況、困難程度和人員情況確定救助金額。對予以確認的申請家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心在申請人所在村（社區(qū)）公示欄進行公示《最低生活保障對象確認公示單》（附件13）和《特困供養(yǎng)人員確認公示單》（附件14），包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，不得公開無關(guān)信息，依法保護個人隱私。

（七）上報備案與檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心將予以確認的救助家庭材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會議記錄、公示照片及《??????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?????年???月在保對象匯總表》（附件15）加蓋公章后于每月20日前上報市民政局備案，同時，按照“一戶一檔”要求保管好相關(guān)材料。

（八）資金發(fā)放。市民政局于每月月底之前準備用款計劃申請、發(fā)放冊等材料，積極對接市財政局及代發(fā)金融機構(gòu)，于次月10日前以社會化方式將救助資金發(fā)放到困難群眾賬戶。

（九）定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心要開展定期核查，對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次（發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長），核查結(jié)果《社會救助對象定期核查記錄表》（附件16）上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)核查結(jié)果，在10個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)社會救助金的決定（自決定之日起下月執(zhí)行），并將結(jié)果于每月20日前上報市民政局。

四、主要職責(zé)

（一）村（居）委會職責(zé)

村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排，按規(guī)定完成相關(guān)工作。

1.協(xié)助開展調(diào)查。村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排，協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、核算評估、民主評議、材料整理上報等工作。

2.做好主動發(fā)現(xiàn)。一是要及時了解在保家庭的重大變化情況并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，履行月報告的職責(zé)；二是要主動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的困難對象，必要時幫助其申請城鄉(xiāng)低?；蛱乩藛T供養(yǎng)。

3.落實公示職責(zé)。村（居）委會要設(shè)置公示欄，宣傳城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)的申報條件、辦事流程等政策，并按照規(guī)定對審核、確認結(jié)果及低保、特困供養(yǎng)對象信息進行公示。

4.落實備案制度。鑒別轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)對象的近親屬情況，對經(jīng)辦人員、村（居）委會干部是申請對象近親屬的，要填寫近親屬備案表上報。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作實施的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心職責(zé)為：受理、調(diào)查、審核、公示、歸檔、動態(tài)管理核查、上報備案、定期核查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心要督促所轄村（居）委會嚴格落實公示工作，保障群眾知情權(quán)。要根據(jù)臨汾市民政局《關(guān)于進一步規(guī)范基層社會救助行政文書使用及檔案管理工作的通知》（臨市民發(fā)〔2019〕57號）、臨汾市低保中心《關(guān)于進一步規(guī)范社會救助工作中有關(guān)問題的函》（臨市低保函〔2022〕11號）、《霍州市民政局關(guān)于進一步規(guī)范社會救助政策工作的通知》（霍政民發(fā)〔2019〕73號）、《霍州市關(guān)于扎實做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（霍政民發(fā)〔2020〕31號）、《霍州市最低生活保障操作規(guī)程》（霍政民發(fā)〔2022〕31號）、《霍州市特困人員救助供養(yǎng)操作規(guī)程》（霍政民發(fā)〔2022〕32號）等文件要求，按照“一戶一檔”原則保管好相關(guān)材料，檔案管理時間從該家庭建檔開始持續(xù)至該家庭不再享受救助后三年，必要時可延長保管時間；同市民政局密切配合，及時、準確、完整地將救助家庭信息錄入最低生活保障信息系統(tǒng)中，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）職責(zé)為：確認、退出、動態(tài)管理確認、調(diào)整社會救助金及群眾有異議時的處理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要向社會公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題，調(diào)查處理后按時答復(fù)信訪人；對通過動態(tài)管理取消低保、特困供養(yǎng)待遇及調(diào)整保障金的，及時下達《調(diào)整待遇告知書》（附件17），并做好政策解釋工作。

（三）市民政局職責(zé)

市民政局是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作監(jiān)督的責(zé)任主體，負責(zé)制定實施方案，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作，做好抽查、信訪事件處理、相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等工作。

1.做好資金籌集、發(fā)放及監(jiān)管。市民政局要協(xié)調(diào)籌集補助資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的確認結(jié)果、變動情況及備案資料核定發(fā)放名單，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按時撥付各項資金；同時加強對資金的監(jiān)管，適時會同市財政局、市審計局等單位做好監(jiān)督檢查工作。

2.強化監(jiān)督檢查。一是切實履行30%新增城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)對象的入戶調(diào)查任務(wù)，對經(jīng)辦人和村（居）委會近親屬申請低保及特困人員供養(yǎng)或申請過程中接到過投訴舉報的要100%入戶核查；二是按照“雙隨機、一公開”的原則抽取在保對象進行入戶調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整在保對象；三是公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的信訪事件，要組織骨干力量開展執(zhí)法檢查。

3.依法處置違法違規(guī)行為。對申請救助家庭或在保家庭有虛報、隱瞞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不誠信行為的，要終止審核確認程序或追回騙取的社會救助金；對出具虛假證明材料的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理；對在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審核確認工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、漏保錯保、弄虛作假、失職瀆職和濫用職權(quán)的經(jīng)辦人員，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)進行嚴肅問責(zé)。同時建立容錯機制，鼓勵各級干部擔(dān)當作為，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

4.強化政策培訓(xùn)及宣傳。就城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)政策、業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，確保每名經(jīng)辦人員每年至少接受一次培訓(xùn)，增強基層經(jīng)辦能力；通過電視、廣播、新媒體、政策公開欄等手段，開展社會救助政策宣傳，大力提升群眾政策知曉度。

5.按時完成統(tǒng)計上報。對上級安排的統(tǒng)計匯總工作，要按照相應(yīng)時間節(jié)點保質(zhì)保量完成并及時上報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以分管副市長為組長的霍州市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），全力推動全市確認權(quán)限改革下放工作。

（二）明確工作時間。各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認識到確認權(quán)限改革下放工作的重要意義，各司其職，全力提升基層一線民政工作人員為民辦事的能力和水平，加快推進權(quán)限下放工作，確保辛置鎮(zhèn)、陶唐峪鄉(xiāng)、鼓樓街道辦三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2023年7月底前完成下放工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2023年9月底完成下放工作。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員確認權(quán)限下放工作試行至2023年9月，試行期結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對下放工作進行總結(jié)評估并將結(jié)果報市民政局，市民政局將根據(jù)評估結(jié)果決定下一步工作規(guī)劃。

（三）強化工作督導(dǎo)。市民政局要建立健全督導(dǎo)檢查制度，定期前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督導(dǎo)檢查并入戶核查，對于發(fā)現(xiàn)不符合條件的在保對象，要建立臺賬、責(zé)任到人，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實整改，并協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每月匯總接收申請、納入保障及動態(tài)調(diào)整等情況，整理工作過程中出現(xiàn)的新情況以及好經(jīng)驗、好做法，及時上報市民政局。

（四）加強政策宣傳。市民政局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員履職能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織村（居）委員會在公開欄對權(quán)限下放后的相關(guān)政策和辦事流程進行長期公示，確保群眾知曉。及時公布社會救助咨詢舉報電話，對群眾舉報和咨詢第一時間受理、按程序辦理回復(fù)，防止出現(xiàn)推諉扯皮、損害困難群眾權(quán)益的情況，對優(yōu)親厚友、不作為、不擔(dān)當、漏報錯保、未按規(guī)定落實政策，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，造成重大影響的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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