各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案》《霍州市開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的實(shí)施方案》《霍州市林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案》《霍州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案》等四項(xiàng)實(shí)施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

?

?

??霍州市人民政府辦公室

2023年5月8日

（此件公開發(fā)布）

霍州市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案

?

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵所在，是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的核心內(nèi)容。為依法維護(hù)農(nóng)民集體所有土地權(quán)益，按照《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）和《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案的通知》（晉自然資發(fā)〔2022〕31號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照自然資源部統(tǒng)一部署安排、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，立足現(xiàn)有成果資料，按照“縣級(jí)主體、市級(jí)初驗(yàn)、示范驗(yàn)收、逐級(jí)匯交”的工作要求，組織開展現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果整理入庫(kù)、集中更新和統(tǒng)一匯交工作，2023年10月底前高質(zhì)高效完成全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果入庫(kù)、更新、匯交工作。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序

由點(diǎn)到面，逐步鋪開，把握工作節(jié)奏，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理清難點(diǎn)重點(diǎn)，分階段做好各項(xiàng)工作。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的作用，積極化解歷史遺留問題，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，避免激發(fā)社會(huì)矛盾。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)

將依法依規(guī)貫穿集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作全過程，嚴(yán)格履行登記程序，確保工作質(zhì)量，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，確保登記成果合法有效，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持不重不漏

全市集體土地要全部納入本次工作范圍，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，與已開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記等工作做好銜接，確保全覆蓋、無死角。對(duì)于權(quán)屬清晰的，要全部進(jìn)行登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，做到“應(yīng)更盡更”“應(yīng)登盡登”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”；對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要組織開展權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，對(duì)短期內(nèi)難以完成權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的，劃定爭(zhēng)議區(qū)范圍，待完成爭(zhēng)議調(diào)處、權(quán)屬清晰后，及時(shí)登記發(fā)證。

三、工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)民法典》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào))及《土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第743號(hào)）等。

（二）政策文件

《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部令第17號(hào)）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資源部令第63號(hào)）、《國(guó)土資源部?財(cái)政部?農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?財(cái)政部?農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案的通知》（晉自然資發(fā)〔2022〕31號(hào)）等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T?1066-2021）、《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》（TD/T?1067-2021）、《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021年修訂版）》、《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范（2021年修訂版）》、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T?1001-2012）、《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T?37346-2019）等。

四、主要任務(wù)

（一）更新匯交地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果

在保持地籍區(qū)、地籍子區(qū)整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進(jìn)行更新，及時(shí)向省、市自然資源部門匯交。

（二）完善更新現(xiàn)有成果

充分利用相關(guān)工作成果資料，對(duì)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行核實(shí)，現(xiàn)有成果發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)存在錯(cuò)誤的，要結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)性開展補(bǔ)充調(diào)查，通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，分類辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)，規(guī)范完成登記發(fā)證工作，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

對(duì)已按要求完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記且建立數(shù)據(jù)庫(kù)的，在更新調(diào)查基礎(chǔ)上，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T?1066-2021）等技術(shù)規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、信息補(bǔ)充錄入、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等工作，涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果更新的，要重新編制或補(bǔ)充編制有關(guān)宗地不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

對(duì)未按宗地進(jìn)行調(diào)查登記的，要重新編制宗地不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，重新進(jìn)行分宗地籍調(diào)查和登記發(fā)證，再按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T?1066-2021）等技術(shù)規(guī)范要求更新入庫(kù)。

對(duì)只完成地籍調(diào)查未按法定程序開展集體土地所有權(quán)首次登記的，要按本方案要求先行開展地籍調(diào)查成果核實(shí)與補(bǔ)充調(diào)查，在全面更新地籍調(diào)查成果基礎(chǔ)上按程序依法開展首次登記和成果入庫(kù)。

（三）完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)

將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù)納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，做好與市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”關(guān)聯(lián)、銜接。要通過增加模塊、完善功能、拓展應(yīng)用等方式，將集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)系統(tǒng)管數(shù)據(jù)”，確保不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠滿足集體土地所有權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記等日常登記業(yè)務(wù)需求。

（四）完成成果質(zhì)檢匯交

對(duì)更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果（包括地籍調(diào)查成果和登記成果）進(jìn)行全面自查自檢，形成自檢報(bào)告，報(bào)請(qǐng)上級(jí)自然資源主管部門驗(yàn)收。

（五）切實(shí)做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的屬地責(zé)任，以本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交為契機(jī)，進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握權(quán)屬爭(zhēng)議狀況，建立權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，依職責(zé)做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。加大政策宣傳力度，從源頭上預(yù)防和減少權(quán)屬爭(zhēng)議，組織做好跨本行政區(qū)域權(quán)屬爭(zhēng)議案件的前期調(diào)查工作，充分發(fā)揮調(diào)解作用，力爭(zhēng)把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層，確保集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作順利進(jìn)行。

（六）建立健全成果日常更新和應(yīng)用機(jī)制

自2024年起，市自然資源局要結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查，定期組織對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行整理核實(shí)、查缺補(bǔ)漏，及時(shí)予以更新。要研究制定集體土地所有權(quán)不同登記類型標(biāo)準(zhǔn)流程，逐步完善集體土地所有權(quán)登記制度，不斷推進(jìn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立健全“日常+定期”登記成果更新和應(yīng)用機(jī)制，保持登記成果現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性，充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果在項(xiàng)目用地報(bào)批、土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、自然資源確權(quán)登記等自然資源管理相關(guān)工作的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高全市農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)集體合法權(quán)益。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備工作

1.資料收集。要全面收集與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，主要包括：

（1）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。

（2）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)。

（3）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果。

（4）原集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源等原始資料。

（5）歷年土地征收審批、劃撥和出讓等批準(zhǔn)文件。

（6）互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關(guān)批準(zhǔn)文件及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

（7）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解書，集體與集體、集體與國(guó)有之間土地爭(zhēng)議宗地情況。

（8）農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料。

（9）最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。

（10）最新國(guó)土變更調(diào)查成果。

（11）將“四荒地”、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地錯(cuò)誤登記為集體土地情況，林權(quán)登記情況等。

2.成果整理分析。對(duì)已有集體土地所有權(quán)調(diào)查成果和登記成果進(jìn)行全面整理分析，根據(jù)成果的齊全性、規(guī)范性和合法性進(jìn)行分類，分別建立工作臺(tái)賬。對(duì)已調(diào)查登記成果，核實(shí)內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致，坐標(biāo)系統(tǒng)是否統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)是否統(tǒng)一采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)等，梳理需要更新完善的宗地，形成任務(wù)清單。

（二）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新

1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新。地籍區(qū)、地籍子區(qū)數(shù)據(jù)是宗地劃分和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼的基礎(chǔ)，為確保地籍區(qū)、地籍子區(qū)不重不漏，市自然資源局要結(jié)合實(shí)際，盡快向上級(jí)自然資源主管部門上報(bào)最新行政區(qū)域界線及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果。

2.核實(shí)并更新集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線。核實(shí)已調(diào)查登記的集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬狀況，并根據(jù)權(quán)屬核實(shí)結(jié)果，區(qū)分不同情形開展補(bǔ)充調(diào)查。

（1）已登記的集體土地所有權(quán)界址發(fā)生變化，但導(dǎo)致變化的法定文件（如土地征收批準(zhǔn)文件）中已有明確界址坐標(biāo)的，不再開展權(quán)屬指界和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。

（2）已登記的集體土地所有權(quán)界址發(fā)生變化或登記錯(cuò)誤的（包括應(yīng)分宗未分宗的），依據(jù)權(quán)屬變化材料，依法依規(guī)開展補(bǔ)充地籍調(diào)查，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，履行權(quán)屬調(diào)查程序。條件具備的，實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)；條件不具備的，可利用高分辨正射影像圖，經(jīng)圖上指界簽字后采集界址點(diǎn)坐標(biāo)，形成地籍調(diào)查成果。對(duì)重要的以及影像上不清晰或有爭(zhēng)議的界址點(diǎn)，采用解析法實(shí)測(cè)。

（3）因采用底圖不同、測(cè)繪精度不同或坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國(guó)有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實(shí)，界址未發(fā)生變化且不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，不再開展權(quán)屬指界。按照集體土地所有權(quán)界線的走向說明等權(quán)屬調(diào)查資料，結(jié)合影像特征線，調(diào)整確定集體土地所有權(quán)宗地界線。

（4）存在權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)難以解決的，編制土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書，查清權(quán)屬爭(zhēng)議主體，經(jīng)爭(zhēng)議各方指認(rèn)，對(duì)有爭(zhēng)議部分劃定爭(zhēng)議區(qū)，設(shè)立爭(zhēng)議宗地，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼；對(duì)無爭(zhēng)議部分單獨(dú)設(shè)宗并編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，納入登記范圍。

3.集體土地所有權(quán)登記成果更新。對(duì)完成權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處或只調(diào)查未登記的集體土地，按要求開展首次登記。對(duì)已登記的集體土地所有權(quán)登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)有誤的，利用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，區(qū)分不同情形統(tǒng)一集中更新。利用更新后的登記成果及權(quán)屬爭(zhēng)議宗地信息，根據(jù)地籍圖編制要求，生成集體土地所有權(quán)地籍圖。

（1）因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，依據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件等，報(bào)請(qǐng)市政府出具囑托文件，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)采取依囑托方式統(tǒng)一辦理注銷或變更登記。

（2）因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記等登記業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展登記審核和登簿發(fā)證。

（3）因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理相關(guān)登記。涉及集體土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記；不涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，辦理變更登記。

（4）因采用底圖不同、測(cè)繪精度不同或坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國(guó)有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實(shí)不存在權(quán)屬爭(zhēng)議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理更正登記；因技術(shù)精度等原因?qū)е碌怯洸居涊d錯(cuò)誤，經(jīng)核實(shí)不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，辦理更正登記。

（三）成果檢查匯交

更新完成的登記數(shù)據(jù)成果采用“縣級(jí)自檢、市級(jí)檢查、省級(jí)抽查”三級(jí)檢查制度。市自然資源局根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新工作要求進(jìn)行全面自檢，形成自檢報(bào)告，報(bào)請(qǐng)臨汾市規(guī)劃和自然資源局驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，將成果離線匯交省自然資源廳。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的組織、指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的重要意義，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照《山西省自然資源領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，及時(shí)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)足額保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。市全面加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立專項(xiàng)督查考核機(jī)制，定期通報(bào)各單位進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)度慢、成果質(zhì)量差的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真做好政策宣傳、解讀、咨詢服務(wù)等工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，提高社會(huì)對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的理解和支持。

?

?

霍州市開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的實(shí)施方案

?

為深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號(hào)）和山西省自然資源廳《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2019〕23號(hào)）安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)于2023年底前完成70%房地一體確權(quán)登記，2024年底前實(shí)現(xiàn)宅基地應(yīng)登盡登、應(yīng)換盡換。

（二）按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)定，將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入日常登記業(yè)務(wù)，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

（三）進(jìn)一步核實(shí)完善宅基地和集體建設(shè)用地“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果，補(bǔ)充開展農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物調(diào)查，形成滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)。在農(nóng)村“兩權(quán)”地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐步補(bǔ)充完善房屋和地上建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。2023年底前，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交。

二、登記發(fā)證的范圍

（一）依法取得的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)；

（二）符合相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）其他可以認(rèn)定的，不違反法律基本原則的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

三、登記發(fā)證的基本原則

（一）依法依規(guī)，堅(jiān)持原則。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求，認(rèn)真落實(shí)“一戶一宅”政策，依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果，堅(jiān)持“權(quán)屬明確無糾紛，四至清楚無爭(zhēng)議”原則，依法確定主體資格，認(rèn)定權(quán)屬和四至界限，全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）實(shí)事求是，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村現(xiàn)狀，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，本著以民為本、實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行、便民利民的工作思路，能滿足登記發(fā)證條件的，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。靈活掌握《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第41條的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃缺失的地方，申請(qǐng)要件中無需提供房屋符合規(guī)劃等材料。

（三）先易后難，分類推進(jìn)。

從時(shí)間上、難度上和現(xiàn)狀上綜合考慮，先易后難、從簡(jiǎn)從快、分類推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查成果中地上建（構(gòu)）筑物界址線、層數(shù)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)成果能滿足登記發(fā)證要求的，直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果登記發(fā)證；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，矛盾問題較少的，可采用簡(jiǎn)易方式登記發(fā)證，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查或通過描述方式記錄建（構(gòu)）筑物相關(guān)情況后直接登記發(fā)證。對(duì)于城中村，城邊村，城郊村等有需求、有條件的重點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證。

（四）尊重歷史，不變不換。

已經(jīng)依法頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等證書繼續(xù)有效，按照“不變不換”的原則，可暫不更換新證。

四、登記發(fā)證的方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以行政村為單位集中申請(qǐng)，并對(duì)登記內(nèi)容予以公告，公告期滿無異議的，統(tǒng)一進(jìn)行登記發(fā)證，村民自愿提出申請(qǐng)的，在申請(qǐng)資料完備的情況下，自然資源部門要及時(shí)予以受理，按程序進(jìn)行登記發(fā)證。

五、登記發(fā)證的基本程序

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作按照以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)、受理

在開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作前，要發(fā)布通告，明確登記范圍、登記程序、申請(qǐng)方式、受理時(shí)間等內(nèi)容，通告期滿后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申請(qǐng)，自然資源部門集中受理。

（二）審核

我市“兩權(quán)”地籍調(diào)查工作成果已由原臨汾市國(guó)土資源局組織專家組驗(yàn)收通過，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物、房屋所有權(quán)權(quán)籍調(diào)查成果、權(quán)屬資料、身份信息等資料進(jìn)行完善和審核，經(jīng)審核資料齊全的，登記發(fā)證。

（三）公告

經(jīng)審核具備登記發(fā)證條件的由自然資源部門組織進(jìn)行公告，審核通過一村、公告一村，逐步推進(jìn)。

（四）登薄、發(fā)證

公告期滿無異議的，予以登記發(fā)證；公告期間存在異議的，暫緩登記、做好記錄，積極調(diào)查研究，逐步依法推進(jìn)解決。

六、“兩權(quán)”登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理

（一）嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。

1.宅基地使用權(quán)按照省政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本村農(nóng)民集體成員。

2.非本村農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書記事欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

3.非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該村農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

4.多子女戶擁有一處以上住宅且符合宅基地增劃條件的可按規(guī)定登記發(fā)證；對(duì)不符合宅基地增劃條件的，只登記造冊(cè)不發(fā)證。

5.對(duì)于因繼承造成“一戶多宅" ，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，可以為其第二宗宅基地進(jìn)行登記。

6.允許進(jìn)城落戶或不再需要宅基地的農(nóng)村村民自愿有償退出及轉(zhuǎn)讓宅基地，轉(zhuǎn)讓宅基地后，再申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)。受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員且符合宅基地申請(qǐng)條件的可予以不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

3.1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

4.對(duì)于沒有土地權(quán)屬來源證明和房屋符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，由村委會(huì)出具相關(guān)證明并公告30天無異議，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審定，作為登記發(fā)證依據(jù)。

七、實(shí)施保障

（一）組織保障。市全面加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，、嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)，確?！皟蓹?quán)”確權(quán)登記發(fā)證如期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記責(zé)任主體，做好具體實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性，認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，積極探索，勇于突破，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)管理規(guī)定，除收取證書工本費(fèi)外，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。補(bǔ)充調(diào)查經(jīng)費(fèi)按工作量確定，由市財(cái)政局統(tǒng)籌解決，確保“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。

（三）技術(shù)保障。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織實(shí)施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。通過招標(biāo)方式，選擇具有資質(zhì)的技術(shù)承擔(dān)單位完成補(bǔ)測(cè)任務(wù)。

（四）宣傳保障。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，采取通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的方式，多渠道，多形式加強(qiáng)宣傳、政策解讀，大力宣傳“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證的重要意義。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)“兩權(quán)”登記發(fā)證工作的理解支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民辦證積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

??

霍州市林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案

?

為進(jìn)一步規(guī)范和完善全市林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，促進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》及《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，全面推進(jìn)林權(quán)確權(quán)登記工作，妥善解決歷史遺留問題，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，推動(dòng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

二、時(shí)間要求

2023年12月底前，完成林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的籌備工作；2024年1月全面開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

三、登記程序

（一）提出申請(qǐng)

個(gè)人提出首次登記申請(qǐng)的，可以向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心林權(quán)類登記窗口提出。

（二）權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、登記公告

1.權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和登記公告可同步進(jìn)行，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市林業(yè)局和市自然資源局負(fù)責(zé)組織開展。其中單位或個(gè)人申請(qǐng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，邊界與國(guó)有單位毗鄰的，由市林業(yè)局和市自然資源局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和登記公告；邊界不與國(guó)有單位毗鄰的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和登記公告。

2.現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見要說明權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確。林權(quán)地籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等外業(yè)工作完成后，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、負(fù)責(zé)查驗(yàn)或者調(diào)查人員等應(yīng)當(dāng)共同簽字確認(rèn)。

3.登記公告地點(diǎn)一般選擇不動(dòng)產(chǎn)所在地村委會(huì)公示欄內(nèi)，登記公告一式兩份，一份張貼于公示欄內(nèi)，并拍照；一份由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)證明“公告情況屬實(shí)”后，將公告及照片一同交回存檔。

4.公告期間利害關(guān)系人提出異議，經(jīng)過核實(shí)，理由成立的，不予登記；理由不能成立的，由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員在查驗(yàn)意見中說明，可以登記。毗鄰單位無正當(dāng)理由拒絕簽字的，由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員在查驗(yàn)意見中說明情況，可以登記。

5.勘測(cè)工作由有資質(zhì)的第三方測(cè)繪公司負(fù)責(zé)，測(cè)繪公司名稱、地址、聯(lián)系方式應(yīng)在市不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口公開，權(quán)利人自由選擇。

（三）登記受理、資料查驗(yàn)

市不動(dòng)產(chǎn)登記中心林權(quán)類登記窗口負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)登記材料，材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)受理，材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。當(dāng)場(chǎng)能夠更正處理的，應(yīng)當(dāng)允許。查驗(yàn)登記材料發(fā)現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查和公告中不符合登記條件的問題，查驗(yàn)人員可以向現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員及負(fù)責(zé)人詢問，查驗(yàn)人員及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合說明并更正。

（四）登薄發(fā)證、整理歸檔

不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證以后，市自然資源局應(yīng)及時(shí)歸檔。市自然資源局與市林業(yè)局應(yīng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。推動(dòng)建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢。原林權(quán)檔案暫時(shí)由市林業(yè)局保管，移交條件成熟以后，移交市自然資源局統(tǒng)一保管。

四、登記類型和申報(bào)材料

（一）登記類型

1.國(guó)家所有的林地和林地上的森林、林木，國(guó)有林場(chǎng)、牧場(chǎng)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法使用的，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)。

2.集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木登記類型如下：

（1）以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的，依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)；

（2）在自留山等種植林木的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)；

（3）未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)；

（4）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營(yíng)造林木的，除合同另有約定外，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)；

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限5年以上（含5年）的，依據(jù)合同約定，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)。

市自然資源局、市林業(yè)局等部門要按照本實(shí)施方案確定的林權(quán)權(quán)利類型登記，全面開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記常態(tài)化。

（二）申報(bào)材料

1.首次登記提交材料

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表；

（2）申請(qǐng)人身份證明材料；

（3）權(quán)屬來源材料：①承包合同；②生效法律文書；③批準(zhǔn)調(diào)解決定；④以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，還需提交集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民或村民代表的書面同意文件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)文件。該項(xiàng)根據(jù)具體情況選擇提交一項(xiàng)或多項(xiàng)；

（4）權(quán)屬調(diào)查成果（宗地圖、權(quán)籍調(diào)查表、矢量成果等，登記機(jī)構(gòu)已有資料的不提交）。

2.變更登記提交材料

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表；

（2）申請(qǐng)人身份證明材料；

（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（或林權(quán)證）；

（4）變更證明材料：①權(quán)利人姓名或名稱，身份證明類型或身份證號(hào)碼發(fā)生變化的，提交公安部門出具的證明，家庭成員發(fā)生變化時(shí)提交戶口本；②承包期發(fā)生變化的提交承包合同；③權(quán)利人（法人）名稱發(fā)生變化的，提交市場(chǎng)監(jiān)管或上級(jí)部門出具的名稱變更文件；④坐落、名稱發(fā)生變化的，提交民政部門或村委會(huì)出具的集體土地坐落變更證明材料；⑤因林地征占用、地質(zhì)災(zāi)害、分割合并承包林地導(dǎo)致四至范圍、面積發(fā)生變化的，提交變更原因文件及變更后的權(quán)籍調(diào)查成果；⑥林種、主要樹種發(fā)生變化的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和林業(yè)主管部門簽署的意見。該項(xiàng)根據(jù)具體情況選擇提交一項(xiàng)或多項(xiàng)；

（5）權(quán)籍調(diào)查成果（涉及面積、界址界線發(fā)生變化或原就缺失權(quán)籍調(diào)查資料的，需再次提交權(quán)籍調(diào)查成果）。

3.轉(zhuǎn)移登記提交材料

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表；

（2）申請(qǐng)人身份證明材料；

（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（或林權(quán)證）；

（4）轉(zhuǎn)移證明材料：①繼承或受遺贈(zèng)提交死亡證明材料，全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議，以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料或經(jīng)公證的材料、生效的法律文書；②轉(zhuǎn)移、互換的提交轉(zhuǎn)移、互換合同（協(xié)議）、發(fā)包方同意的書面意見、雙方配偶及其他家庭成員協(xié)商一致的證明材料；③屬于法人或其他組織合并、分立或者作價(jià)入股導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交合并分立或作價(jià)入股協(xié)議；④家庭或婚姻關(guān)系變化導(dǎo)致分割或合并的，提交關(guān)系變化證明材料（結(jié)婚證、離婚證、分家協(xié)議、法院離婚判決書）；⑤司法裁決的提交人民法院或仲裁委員會(huì)生效的法律文書。該項(xiàng)根據(jù)具體情況選擇提交一項(xiàng)或多項(xiàng)；

（5）發(fā)包方備案材料；

（6）權(quán)籍調(diào)查成果（涉及面積、界址界線發(fā)生變化或原就缺失權(quán)籍調(diào)查資料的，需再次提交權(quán)籍調(diào)查成果）。

4.注銷登記提交材料

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表；

（2）申請(qǐng)人身份證明材料；

（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（或林權(quán)證）；

（4）注銷證明材料：①森林、林木等滅失的，提交滅失的證明材料；②土地被依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，提交證明材料；③林權(quán)權(quán)利人放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)同時(shí)提交權(quán)利人放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面文件。被放棄的承包地設(shè)有抵押權(quán)、地役權(quán)或被查封的，需提交抵押權(quán)人、地役權(quán)人或查封機(jī)關(guān)同意注銷的書面證明；④林權(quán)農(nóng)戶消亡的，提交承包家庭農(nóng)戶消亡的證明材料；⑤因人民法院、仲裁委員會(huì)或者有權(quán)機(jī)關(guān)的生效法律文書導(dǎo)致權(quán)利消滅的，提交人民法院、仲裁委員會(huì)生效法律文書或者有權(quán)機(jī)關(guān)作出的決定書；⑥其他法律、行政規(guī)章要求提供的材料。該項(xiàng)根據(jù)具體情況選擇提交一項(xiàng)或多項(xiàng)。

五、不予受理情形

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過程中，出現(xiàn)以下情形的，不予受理：

（一）存在林權(quán)糾紛的；

（二）承包流轉(zhuǎn)合同或者協(xié)議交叉重疊的；

（三）申請(qǐng)林地所有權(quán)登記的；

（四）單獨(dú)申請(qǐng)森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)登記的（是指申請(qǐng)登記的林木附著于非林業(yè)用地上的）；

（五）申請(qǐng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次轉(zhuǎn)移登記的。

屬于第一種情形的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第二十二條規(guī)定，個(gè)人之間、個(gè)人與集體單位之間發(fā)生的林權(quán)糾紛由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查處理；單位之間、個(gè)人與國(guó)有單位之間發(fā)生的林權(quán)糾紛由市林業(yè)局依法調(diào)查處理。林權(quán)糾紛解決以后，可以申請(qǐng)登記。生效的行政處理決定書、法院判決書可作為權(quán)屬來源依據(jù)申請(qǐng)登記。屬于第二種情形的，由當(dāng)事人通過協(xié)商、承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記。屬于第三種和第四種情形的，暫不受理。屬于第五種情形的不予受理。

六、保障措施

（一）提高政治站位。林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的重要內(nèi)容之一，要高度重視林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。市全面加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的協(xié)調(diào)工作，扎實(shí)做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，創(chuàng)新機(jī)制，依職責(zé)開展工作。

（二）明確部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息資源共享機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。市林業(yè)局要將林權(quán)存量檔案移交至市自然資源局，市自然資源局負(fù)責(zé)將存量數(shù)據(jù)檔案整合、核查、處理，按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和登記公告由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市自然資源局負(fù)責(zé)；登記受理、查驗(yàn)申請(qǐng)資料由市不動(dòng)產(chǎn)登記中心林權(quán)類登記窗口負(fù)責(zé)；登簿發(fā)證、整理歸檔由市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，做到林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)、辦理程序、技術(shù)方法等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要認(rèn)真做好政策宣傳、解讀、咨詢服務(wù)等工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，提高社會(huì)對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的理解和支持。

?

??????霍州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案

?

為進(jìn)一步規(guī)范和完善全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，促進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》及《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記操作規(guī)范（試行）>等文件的通知》（自然資發(fā)〔2022〕198號(hào)）、《山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，不斷完善我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。按照完善制度、整合職能、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實(shí)施的原則，構(gòu)建便民利民、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，全方位、多角度研究解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記實(shí)踐中的突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二、時(shí)間要求

2023年12月底前，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的發(fā)放。

三、登記程序

（一）提出申請(qǐng)

1.以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首次登記，應(yīng)由發(fā)包方申請(qǐng)。

2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)首次登記，依照下列規(guī)定提出申請(qǐng)：

（1）已經(jīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首次登記的，承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)且土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，應(yīng)由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方共同申請(qǐng)；

（2）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，應(yīng)由承包方申請(qǐng)。

（二）權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、登記公告

1.權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和登記公告可同步進(jìn)行，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展。

2.現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見要說明權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確。地籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等外業(yè)工作完成后，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、負(fù)責(zé)查驗(yàn)或者調(diào)查人員等應(yīng)當(dāng)共同簽字確認(rèn)。

3.登記公告地點(diǎn)一般選擇不動(dòng)產(chǎn)所在地村委會(huì)公示欄內(nèi)，登記公告一式兩份，一份張貼于公示欄內(nèi)，并拍照；一份由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)證明“公告情況屬實(shí)”后，將公告及照片一同交回存檔。

4.公告期間利害關(guān)系人提出異議，經(jīng)過核實(shí)，理由成立的，不予登記；理由不能成立的，由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員在查驗(yàn)意見中說明，可以登記。毗鄰單位無正當(dāng)理由拒絕簽字的，由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員在查驗(yàn)意見中說明情況，可以登記。

5.勘測(cè)工作由有資質(zhì)的第三方測(cè)繪公司負(fù)責(zé)，測(cè)繪公司名稱、地址、聯(lián)系方式應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口公開，權(quán)利人自由選擇。

（三）登記受理、資料查驗(yàn)

市不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記窗口負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)登記材料，材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)受理，材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。當(dāng)場(chǎng)能夠更正處理的，應(yīng)當(dāng)允許更正。查驗(yàn)登記材料發(fā)現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查和公告中不符合登記條件的問題，查驗(yàn)人員可以向現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員及負(fù)責(zé)人詢問，查驗(yàn)人員及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合說明并更正。

（四）登薄發(fā)證、整理歸檔

不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證以后，市自然資源局應(yīng)及時(shí)歸檔。市自然資源局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同管理和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。推動(dòng)建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢。原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案暫時(shí)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局保管，移交條件成熟以后，移交市自然資源局統(tǒng)一保管。

四、工作要求

（一）明確工作職責(zé)。市全面加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的協(xié)調(diào)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要高度重視，精心組織，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和工作有序推進(jìn)。市自然資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，將存量數(shù)據(jù)檔案整合、核查、處理，按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同管理工作，需將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存量檔案移交至市自然資源局。市自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記信息與承包合同信息互通共享，保障不動(dòng)產(chǎn)登記與土地承包合同管理有序銜接。

（二）妥善化解群眾糾紛。一是妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或者其他司法途徑等方式妥善解決。二是妥善處理歷史遺留問題。對(duì)在土地承包以后，依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶補(bǔ)充完善承包手續(xù)。三是妥善處理好其他相關(guān)問題。在土地承包期間，村組內(nèi)公路、水利、辦公和公共場(chǎng)所等公益設(shè)施建設(shè)占用部分承包地的，應(yīng)在尊重歷史和農(nóng)民意愿的前提下，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問題，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上，予以妥善處置。因自然災(zāi)害造成承包土地消失或農(nóng)業(yè)用途功能喪失承包地的，不予確權(quán)。

（三）嚴(yán)肅確權(quán)登記工作紀(jì)律。在確權(quán)登記工作中，要做到輕車簡(jiǎn)從，落實(shí)專門工作經(jīng)費(fèi)，不給農(nóng)民群眾增加任何負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。確權(quán)登記人員要遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的確權(quán)登記工作，要認(rèn)真履行對(duì)確權(quán)登記資料的保密義務(wù)，確保確權(quán)登記對(duì)象消除顧慮、如實(shí)申報(bào)、反映實(shí)情，避免出現(xiàn)因確權(quán)登記引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象。