各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門：

《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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霍州市人民政府辦公室

2023年8月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

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為進一步提升全市城市公共交通服務能力和水平，促進城市公共交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（晉政辦發(fā)〔2012〕23號）及《臨汾市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》（臨政發(fā)〔2014〕13號），現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通提出如下意見：

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性

城市公共交通是由公共汽車及其它相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施組成的公共客運服務系統(tǒng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是緩解交通擁堵，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業(yè)和重大民生工程。要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為服務民生、改善民生，促進城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，采取切實可行的扶持措施，確保城市公共交通用地優(yōu)先、投資優(yōu)先、政策支持優(yōu)先、道路通行優(yōu)先和信號優(yōu)先，加快構(gòu)建與城市發(fā)展相適應的公共交通服務體系，營造有利于城市公共交通持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的社會氛圍，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的公共交通服務。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，樹立“公交優(yōu)先就是人民群眾優(yōu)先、綠色交通優(yōu)先”和“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的理念，堅持“政府主導、政策扶持、普遍服務、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，文明規(guī)范、安全可靠”的原則，以增加運力、拓展路網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，以編制專項規(guī)劃、完善政策制度、落實政府責任、加大財政投入、加強行業(yè)管理為手段，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合公共交通資源，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全公共交通發(fā)展的補貼補償機制，提高運營效率和服務質(zhì)量，按照“公交都市”建設(shè)標準推進城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟合理、綠色環(huán)保的城市公共交通服務體系，不斷滿足城市發(fā)展要求和公眾出行需求。

三、總體目標

按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，堅持“科學合理、適度超前”的原則，加快制定城市公共交通專項規(guī)劃，不斷加大財政支持力度，將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作列入政府議事日程，加快推進落實。加快確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本形成貫通全市的公交體系以及城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡(luò)，公交出行分擔率、公交車輛萬人擁有量、公交站點覆蓋率、車輛平均運送速度、公交場站面積不低于國家標準。

四、主要任務

（一）科學編制城市公共交通規(guī)劃

根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，針對城市公共交通現(xiàn)狀、發(fā)展需求，科學編制城市公共交通規(guī)劃，明確發(fā)展目標、工作重點、保障措施等，要保持規(guī)劃的科學性、嚴肅性和穩(wěn)定性，按照規(guī)劃組織實施，保持城市公共交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)。采取有力措施，切實防止和糾正隨意更改規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。

（二）加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐、公交專用道、?？空镜裙步煌ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施；嚴格落實公共交通配建標準，汽車客運站、醫(yī)院、商場、新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等新建、改（擴）建重大項目，應配套建設(shè)公共交通場站。財稅部門要落實城市公交場站的城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。交通運輸主管部門和公安交通管理部門應參與相關(guān)規(guī)劃及驗收工作，確保做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施應體現(xiàn)霍州深厚的歷史文化底蘊和地方文化特色。

對于城市公共交通規(guī)劃中確定的公共交通設(shè)施，其用地符合劃撥用地條件的應采取劃撥方式供地。在年度土地利用招標分解中優(yōu)先安排保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展用地。未經(jīng)批準不得改變公共交通設(shè)施功能及土地用途。

（三）全面提升城市公共交通服務質(zhì)量和智能化管理水平

優(yōu)化城市公共交通線路和站點設(shè)置，逐步提高覆蓋率、準點率和運行速度，改善公共交通通達性和便捷性。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型公交車，提高公交車輛檔次和舒適程度，不斷改善乘車環(huán)境和服務硬件設(shè)施。新購置的公共汽（電）車，應符合《城市客車分等級技術(shù)要求與配置》（CJ／T162-2002）的標準。加快淘汰高污染、高耗能、高排放的車輛，力爭用3-5年左右時間，實現(xiàn)城市公交車輛清潔化。嚴格按照《山西省城市公共汽（電）車客運服務規(guī)范》（DB14／T599-2011）的要求，積極開展質(zhì)量信譽考核和行業(yè)文明創(chuàng)建活動，不斷提高管理水平，規(guī)范經(jīng)營行為，提升行業(yè)的服務質(zhì)量和服務水平。

加快智能公交系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)建設(shè)。要加強全市城市公共交通行業(yè)智能化頂層設(shè)計，完善公共交通行業(yè)智能化建設(shè)架構(gòu)，加快建設(shè)城市公共交通數(shù)據(jù)標準體系和智能化標準體系，初步建立城市公共交通數(shù)據(jù)庫和公交IC卡收費系統(tǒng)、出行查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)等，提高運營管理的科技含量和公共交通服務的便民水平。

（四）不斷健全安全管理制度

強化安全第一、質(zhì)量為本的理念。各相關(guān)部門要切實加強公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實監(jiān)管責任，加大安全投入，制定應急預案。城市公共交通企業(yè)作為安全責任主體，要完善各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機構(gòu)，確定專職管理人員，落實安全管理責任，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應急能力。

（五）推進城鄉(xiāng)公共客運一體化

積極適應城鎮(zhèn)化的要求，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交、城際公交、鎮(zhèn)村公交，優(yōu)化城市公交、班線客運、農(nóng)村客運和旅游客運組成的多層次客運服務體系。充分發(fā)揮城市公共交通的輻射帶動作用，加快城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)客運班線的公交化改造，擴大城市公交線網(wǎng)的通達深度和覆蓋面。合理界定城市公交與農(nóng)村班線的功能與服務邊界，構(gòu)建農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘體系，實現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運的有效銜接。

（六）加大公共交通財政保障力度

要將城市公共交通的投入資金納入地方財政預算予以保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中的城市公共交通事業(yè)專項資金要足額用于城市公共交通事業(yè)，并根據(jù)城市公共交通發(fā)展的需求，加大財政投入力度，支持城市公共交通綜合換乘樞紐、公交停保場和首末站等基礎(chǔ)建設(shè)，落實車輛購置、環(huán)保車輛更新、公交補貼、信息化建設(shè)和安全應急保障等方面資金。建立完善城市公共交通發(fā)展財政保障制度，探索建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長的機制，以保證公共交通資金的穩(wěn)定投入。

（七）建立規(guī)范的城市公共交通補貼補償機制

建立和完善城市公共交通經(jīng)濟補貼、補償機制。財政部門要與交通運輸、審計、發(fā)改等有關(guān)部門，科學劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損的范圍，對城市公共交通因低票價和開辟“冷線”等因素造成的政策性虧損，要對公交企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，在合理界定和計算政策性虧損的基礎(chǔ)上，給予政策扶持和經(jīng)濟補貼。對城市公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括60周歲以上老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費乘車，中小學生優(yōu)惠乘車等）和完成政府指令性任務增加的支出，定期足額給予專項經(jīng)濟補償。

（八）制定科學的城市公共交通票制和票價

城市公共交通的運價實行政府定價，要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策文件，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)經(jīng)營成本和交通供求狀況，逐步建立公交票價與企業(yè)運營成本和社會物價水平的聯(lián)動機制。企業(yè)要根據(jù)不同類型乘客的出行需求，提升服務能力和服務效率，引導更多的乘客選擇公交出行。

（九）加強城市公共交通隊伍建設(shè)

各相關(guān)職能部門要加強城市公共交通行業(yè)的隊伍建設(shè)，強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，提高城市公共交通行業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)。要切實維護公交企業(yè)職工的合法權(quán)益，保持公交隊伍穩(wěn)定。要建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系、與勞動力市場價格相適應的穩(wěn)定增長機制，不斷提高城市公共交通企業(yè)職工的勞動收入水平，保證公交企業(yè)職工的平均工資收入不低于當?shù)卦趰徛毠て骄杖胨?。城市公共交通企業(yè)要按照國家規(guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費和住房公積金，保障勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇的落實?？紤]公交駕駛員的工作特點，將其列入提前退休的特級工種范圍。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實加強對我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，優(yōu)化道路交通環(huán)境，方便群眾出行，成立霍州市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導小組，負責研究編制城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制訂年度行動計劃，落實公交優(yōu)先政策，協(xié)調(diào)、解決推進公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題，組長由市政府分管交通運輸工作的副市長擔任，副組長由市政府辦公室協(xié)管副主任和市交通運輸局負責人擔任，成員由市發(fā)改局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局等單位分管負責人、市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心負責人組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局負責人兼任，副主任由市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心負責人兼任。各成員單位要根據(jù)自身工作職責，分工負責，協(xié)調(diào)配合，共同落實好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策措施。

（二）落實工作責任。各成員單位要因地制宜建立完善政策保障體系，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、財稅等方面給予支持，有力保障優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，按照本實施意見提出的目標任務，進一步細化分解，制定具體實施方案，有序有效推進，確保各項政策、措施落實到位。

（三）強化考核評價。市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導小組對各成員單位方案落實情況進行監(jiān)測，對工作落實不到位的進行通報批評并責令其限期整改，確保優(yōu)先發(fā)展公共交通工作取得實效。交通運輸部門依據(jù)服務質(zhì)量績效考核有關(guān)規(guī)定對城市公共交通企業(yè)服務質(zhì)量和運營安全進行評價，評價結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。

（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義，促使人們樹立綠色低碳、文明交通出行的理念，引導社會各界支持參與公共交通建設(shè)。