霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市落實<山西省文物安全責任制實施辦法>工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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?霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????2024年7月29日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市落實《山西省文物安全責任制

實施辦法》工作方案

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文物安全是文物保護工作的紅線、底線和生命線。為壓實文物安全工作責任，確保全市文物安全，根據《中華人民共和國文物保護法》《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）、《山西省文物安全責任制實施辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕90號）、《臨汾市人民政府辦公室關于印發(fā)臨汾市落實<山西省文物安全責任制實施辦法>工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2024〕16號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于文物安全工作的重要指示批示精神，堅決執(zhí)行省、市關于做好文物安全工作的部署安排，牢固樹立文物保護事業(yè)安全發(fā)展理念，嚴格落實文物安全保護責任，嚴密安保措施，嚴防監(jiān)管漏洞，嚴打文物犯罪，嚴肅問責追責，堅決筑牢文物安全防線，形成文物安全管理長效機制，促進文物安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

二、工作目標

著力構建完善黨委統(tǒng)一領導、政府屬地管理、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、全員積極參與、社會支持監(jiān)督的文物安全工作格局，全力打造共建共治共享的文物治理局面。堅持問題導向，建立健全文物安全責任體系、監(jiān)管體系、防范體系，落實各項安防措施，形成文物安全防范打防管控長效機制，努力提升文物、文博單位安全防范能力和水平。

三、主要任務

（一）壓實屬地層級責任。按照《山西省文物安全責任制實施辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕90號）有關規(guī)定，市政府對全市文物安全負責，市政府主要負責人是文物安全第一責任人，分管負責人對文物安全負領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行文物安全屬地管理責任，在市政府的領導下開展文物安全工作，明確一名領導班子成員專門負責，確保文物安全各項工作順利開展。同時，文物安全工作將納入目標責任考核和社會治安綜合治理考評體系，所需經費納入年度財政預算。

（二）落實部門監(jiān)管責任。文旅部門要依法對全市文物安全實施監(jiān)督管理，擬定有關文物安全制度規(guī)定，組織開展文物安全行政執(zhí)法教育培訓與文物保護單位執(zhí)法巡查，協助配合有關部門打擊文物犯罪，查處文物安全事故，建立健全文物安全協作機制，及時通報文物安全信息，定期分析研判文物安全形勢，研究制定加強文物工作的政策和措施。公安、發(fā)改、住建、應急、財政、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等有關職能部門要按照《山西省文物安全責任制實施辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕90號）要求，依法在各自職責范圍內負責有關文物安全工作，落實文物安全責任。

（三）夯實文物管理使用者直接責任。堅持“誰管理、誰使用、誰負責”的原則，按照“安全自查、隱患自除、責任自負”的要求，文物、博物館單位法定代表人或者所有人、使用人是文物安全的直接責任人，對本單位文物安全負全面責任，并自覺接受屬地監(jiān)管。無專門管理使用者的田野文物和地下文物，其文物安全責任由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。其他機關、組織和個人依法履行文物安全義務。

四、具體措施

（一）推進文物安全標準化建設。全面落實《山西省文物安全標準化管理建設實施方案》,按照國保一年、省保兩年、其他文博單位十年完成標準化管理的工作目標，持續(xù)提升文物安全管理能力。文物和博物館單位要明確文物安全管理人，配齊安全保衛(wèi)人員，實現安防消防值班人員持證上崗，并依照規(guī)定建立單位專職消防隊或者微型消防站，完善安全防護設施和措施，確保責任到人、責任到崗。

（二）建立文物安全網格化管理。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網絡，按照文物安全自查、檢查、巡查、督查和暗查“五查”制度要求，逐級落實文物安全責任，逐處落實文物安全責任單位或責任人。全市558處不可移動文物，按照行政區(qū)域劃分實行聯包制，即市級層面為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定1-2名聯絡指導員（見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員為本區(qū)域協調管理員，村級層面確定1名日?？醋o員，日?？醋o員由村（居、社區(qū)）主任、各級文保單位文保員、網格管理員等兼任，確保文物保護工作責任明晰、責任到人。

（三）推進文物保護員隊伍建設。對無管理機構的文物保護單位的縣級及三普登記在冊的重要文物配備文物保護員。文旅部門每年要組織一次文物保護員教育和培訓工作，并進行考核，考核不合格的，不得上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理的原則，鼓勵義務文物保護員、文物保護社會組織以及文物保護志愿者等社會力量積極參與文物安全監(jiān)督，營造良好社會氛圍。

（四）推進文物安全巡檢工作。按照省文物局《文物安全巡檢工作管理辦法（試行）》要求，文旅部門要采用日常巡察與重點排查相結合的方式，加強對不可移動文物的日常巡查檢查，發(fā)現問題，及時整改，要重點加強全市16處市級以上文保單位、重要縣級文物保護單位和危重文物的本體保存狀況、安防消防管理運行情況、文物保護單位建設控制地帶違規(guī)建設等情況的巡檢，實現文物安全巡檢全覆蓋、無死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要積極配合上級巡檢隊伍搞好專業(yè)巡查，實行文物安全隱患閉環(huán)式整改；要安排專人對接文物巡檢工作，并督促落實好隱患整改。

（五）嚴厲打擊文物違法犯罪。文旅部門要加強安全監(jiān)督管理，公安、自然資源、住建、市場監(jiān)督管理、宗教等有關部門要協同配合，研判文物安全形勢，適時開展專項行動，嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、文物古建筑構件以及倒賣、走私文物等犯罪活動；嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經營活動等違法行為，清理非法經營主體；嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風貌等違法行為。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要高度重視文物安全工作，加強組織領導，迅速安排部署，并與打擊文物犯罪專項行動等工作緊密結合起來，扎實開展工作。要建立健全文物安全末端守護機制，為文物保護管理機構設置、人員配備和物防、技防、安防設施建設等方面提供政策支撐和措施保障。

（二）強化經費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要根據文物保護工作特別是人防力量配備和物防、技防等設施建設的實際需要，統(tǒng)籌編制年度財政預算。積極拓展文物安全保護經費來源渠道，采取共同開發(fā)利用、共同投資保護、共同分享成果等方式，動員企業(yè)參與。利用社會資金，加大文物安全防范設施建設經費投入力度，為落實各項安全防護措施最大限度地提供資金保障。

（三）強化教育宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要定期對文物保護人員和管理人員進行文物保護安全防范知識和業(yè)務技能培訓，定期組織開展防火、防盜、防破壞、防自然災害等應急演練，確保文物、文博單位從業(yè)人員熟練掌握安全知識和安保技能，切實提高文物安全防范能力。要采取多種形式，利用各種網絡平臺，廣泛宣傳文物保護法律法規(guī)，展示打擊文物違法犯罪專項成果，提高全民文物保護意識，營造全社會保護文物、愛護文物的良好氛圍。

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附件：霍州市文物安全保護市級聯絡指導員名單

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附件

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霍州市文物安全保護市級聯絡指導員名單

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