各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

霍州市人民政府辦公室

2021年9月27日? ??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

霍州市農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）

第一章?總 則

第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村宅基地審批管理工作，深化農(nóng)村土地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法律法規(guī)，以及《國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕115號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批等，適用本辦法。

第三條?本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

第四條?農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實(shí)行一戶一宅。

第五條?按照部省指導(dǎo)，市縣主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，村級(jí)主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

第六條?農(nóng)村宅基地所有權(quán),屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。成員家庭依法享有申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的資格權(quán)，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第二章??規(guī)劃管控

第七條?農(nóng)村宅基地審批，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。還需符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約集約的原則。

第八條?根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢(shì)、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第九條?村民建設(shè)住宅用地應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，不得觸碰生態(tài)保護(hù)紅線，按照“一戶一宅”面積合規(guī)的原則，嚴(yán)格審批，嚴(yán)控增量、保護(hù)耕地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。引導(dǎo)村民集中居住，保障戶有所居，提高土地利用率。

第十條?自然資源部門(mén)根據(jù)農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃需求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地。

第三章??申請(qǐng)條件

第十一條?村民宅基地以戶為單位計(jì)算，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新申請(qǐng)的宅基地面積每戶不超過(guò)200平方米。

第十二條?村民符合下列條件之一的可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地∶

（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的;

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為

正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的;

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的;

（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的;

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的;

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條?村民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)∶

（一）村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與原住宅的;

（二）申請(qǐng)另址新建住房,未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但原籍宅基地未退出的；

（四）一戶多宅的；

（五）雖符合分戶條件,但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過(guò)50?平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第四章??審批程序

第十四條?符合申請(qǐng)條件的村民,以戶為單位向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng),同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料:

（一）農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表;

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū);

（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件;

（四）選用的政府部門(mén)免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙,或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。

第十五條?村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后10日內(nèi)提交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議討論并完成審查,重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效,擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃,未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃,建筑位置和面積、層數(shù)、層高、外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定,是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

第十六條?審查通過(guò)且公示無(wú)異議或者異議不成立的,由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn),連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。

第五章??審批驗(yàn)收

第十七條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等相關(guān)資源力量,建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。

第十八條?申請(qǐng)材料不完備或者不符合規(guī)定形式的,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi),一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十九條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實(shí)地審查。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等,綜合各有關(guān)方面意見(jiàn)提出審查意見(jiàn),并填寫(xiě)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表。社會(huì)事務(wù)辦公室實(shí)地審查宅基地申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組公示、審查等。規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃(未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃)的用途管制要求,建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求,涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

第二十條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核,認(rèn)為符合條件、材料完備的,應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批,在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表上簽署意見(jiàn),向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí),將審批情況書(shū)面報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)備案。經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)之日起至作出審批決定,原則上不超過(guò)20日。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬,有關(guān)資料歸檔留存。

第二十一條?經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民,應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)完成開(kāi)工查驗(yàn),實(shí)地丈量批放宅基地,確定四至及建房位置。

第二十二條?村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后15日內(nèi)組織實(shí)地驗(yàn)收,檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地,是否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房,提交的房屋竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令整改。屬于建新退舊的,將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,方予驗(yàn)收。驗(yàn)收后,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表。通過(guò)驗(yàn)收的村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第六章 ?監(jiān)督管理

第二十三條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門(mén)對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量,安排工作經(jīng)費(fèi),保障宅基地審批管理工作有序開(kāi)展。

第二十四條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理“五公開(kāi)”制度,主動(dòng)公開(kāi)村莊規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等信息。

第二十五條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

第二十六條?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。

第二十七條?宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問(wèn)題,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照宅基地占用時(shí)國(guó)家及地方有關(guān)法規(guī)政策,分類(lèi)認(rèn)定,結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,穩(wěn)妥處理,逐步調(diào)整到位。

街道辦事處規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行。

第七章??附?則

第二十八條?本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年1月31日。

圖片解讀：《霍州市農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》