各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

霍州市人民政府辦公室?

2021年9月6日? ? ?

（此件公開發(fā)布）

霍州市農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工

監(jiān)理管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則

第一章??總??則

第一條??為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法依規(guī)取得用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的房屋建筑活動(dòng)及管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

第三條??農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑活動(dòng)及管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持房屋安全、成本經(jīng)濟(jì)、功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的原則，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條??本細(xì)則中，農(nóng)村房屋建筑分兩類：

（一）農(nóng)村自建低層房屋。指建筑面積在300平方米以內(nèi)、兩層以下（含兩層）、跨度小于6米的建筑，包括：①農(nóng)民自建自住的房屋或者用于居住服務(wù)配套的門樓、圍墻、廚房、廁所等設(shè)施；②農(nóng)民或村集體以及其它組織在村集體土地上建設(shè)的用于辦公室、警務(wù)室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工作坊等房屋建筑及其配套設(shè)施。

（二）農(nóng)村其他房屋。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村房屋建筑。

第五條??市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)村房屋建設(shè)管理的主體責(zé)任，下沉管理力量，對農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、下轄農(nóng)村的街道辦（以下簡稱“街道辦”）負(fù)責(zé)對農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)，對農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場管理和日常巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室具體實(shí)施相關(guān)管理和服務(wù)工作，街道辦應(yīng)當(dāng)安排專人具體實(shí)施相關(guān)管理和服務(wù)工作。

第六條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)工作，完善相關(guān)制度及提供技術(shù)服務(wù)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村自建房屋開工登記、安全鑒定和竣工驗(yàn)收管理辦法，對農(nóng)村建筑施工人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和信用管理。

結(jié)合區(qū)域整體布局，設(shè)立2—3個(gè)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)，對農(nóng)村房屋建設(shè)活動(dòng)提供監(jiān)理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，具體內(nèi)容如下：

①對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室、街道辦專職人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，隨時(shí)解決其管理活動(dòng)中提出的相關(guān)技術(shù)問題。定期（每年不少于1次）對農(nóng)村建筑工匠及其他從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。

②對第四條所列第（二）類建筑中非經(jīng)營性建筑實(shí)施監(jiān)理服務(wù)。

規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建房屋鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)工作。負(fù)責(zé)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建筑的拆除征收工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建房屋宅基地審批管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)違法用地查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村自建房合同文本，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建筑材料生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和材料檢測服務(wù)工作。

第七條??村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室、街道辦指導(dǎo)下，制定有農(nóng)村房屋建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約；協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設(shè)有關(guān)手續(xù)；對農(nóng)村房屋建設(shè)中的違法行為及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室或街道辦報(bào)告。

第八條??加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理。

鼓勵(lì)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠等從業(yè)人員依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等，承攬農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司具體資格標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

鼓勵(lì)房屋建筑企業(yè)成立農(nóng)房建設(shè)分公司，參與農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)活動(dòng)。

第九條??農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑活動(dòng)必須執(zhí)行房屋建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等，必須遵循先設(shè)計(jì)或選用標(biāo)準(zhǔn)圖再施工的原則，確保工程質(zhì)量和安全。

第二章??農(nóng)村自建低層房屋

第十條???鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室、街道辦專職人員負(fù)責(zé)對農(nóng)村自建低層房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程實(shí)施監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù)，包括對設(shè)計(jì)資料的審核、施工力量的審查及服務(wù)等全過程監(jiān)督。

第十一條??建房人是農(nóng)村自建低層房屋建筑活動(dòng)的實(shí)施主體，對房屋建設(shè)和使用負(fù)首要責(zé)任。建房人必須選擇符合要求的設(shè)計(jì)圖、施工方和監(jiān)理方，在開工前一個(gè)月報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室或街道辦登記，在完成竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收信息報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室或街道辦存檔。建房人應(yīng)當(dāng)自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦和村民委員會(huì)的監(jiān)督管理。

第十二條??符合下列條件之一的單位，可以在我市行政區(qū)域內(nèi)承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目：

（一）有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位；

（二）有資質(zhì)的建筑施工單位；

（三）有資質(zhì)的建筑監(jiān)理單位；

（四）依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社；

（五）依法成立的農(nóng)房建設(shè)公司；

（六）依法成立的農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司；

（七）依法成立的建設(shè)類勞務(wù)公司。

符合下列條件之一的個(gè)人，可以在我市行政區(qū)域內(nèi)承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；

（二）經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠。

第十三條??符合從業(yè)條件的單位或者個(gè)人可以在第十二條規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)，采用多種形式承攬農(nóng)村自建低層房屋項(xiàng)目，可以單獨(dú)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單項(xiàng)業(yè)務(wù)，也可以靈活采用“設(shè)計(jì)、施工”+監(jiān)理、“設(shè)計(jì)、監(jiān)理”+施工方式同時(shí)承攬多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位和承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的房屋工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第十四條??農(nóng)村建筑工匠指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工、抹灰工等從業(yè)人員，實(shí)行名錄和信用信息管理。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)考核，發(fā)放培訓(xùn)合格證書，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，統(tǒng)一向社會(huì)公布，并將工匠信息錄入山西省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺。

第十五條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織編制農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計(jì)通用圖冊，注重體現(xiàn)地方鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格和風(fēng)貌特色，免費(fèi)供建房人選用。

建房人應(yīng)當(dāng)從下列圖紙中選用設(shè)計(jì)圖：

（一）通用圖冊內(nèi)的設(shè)計(jì)圖；

（二）由符合要求的從業(yè)人員修改后的通用設(shè)計(jì)圖或者繪制的設(shè)計(jì)圖；

（三）由有資質(zhì)的單位編制的設(shè)計(jì)圖。

第十六條??建房人在農(nóng)村自建低層房屋項(xiàng)目開工前，必須確定設(shè)計(jì)圖，與施工方、監(jiān)理方簽訂書面合同，約定房屋保修期限和相關(guān)責(zé)任，填寫《農(nóng)村自建低層房屋開工登記表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室或街道辦登記。

施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖、國家規(guī)定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。

施工單位完成設(shè)計(jì)圖要求、施工合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，建房人必須組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建房人應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村自建低層房屋竣工驗(yàn)收表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室、街道辦歸檔。

第十七條??我市所屬的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織每年不少于1次的下鄉(xiāng)服務(wù)，帶領(lǐng)本單位的建筑師、規(guī)劃師、建造師、造價(jià)師、監(jiān)理工程師等參與或指導(dǎo)農(nóng)村自建低層房屋的設(shè)計(jì)和建設(shè)活動(dòng)，主管部門將視參與情況記入企業(yè)信用信息，以提升農(nóng)房安全性和建筑品質(zhì)。

第十八條??農(nóng)村自建低層房屋改建、擴(kuò)建、翻建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則，按新建項(xiàng)目履行程序。

第三章??農(nóng)村其他房屋

第十九條??農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，落實(shí)建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理要求。

第二十條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好監(jiān)督管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室、街道辦對農(nóng)村其他房屋建筑負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，必須對項(xiàng)目是否具備施工條件進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，對施工過程進(jìn)行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)勸阻并向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第二十一條??建設(shè)方對農(nóng)村其他房屋建設(shè)項(xiàng)目負(fù)首要責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法申領(lǐng)施工許可證，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并完成報(bào)備，及時(shí)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第二十二條??農(nóng)村其他房屋建筑的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方主體必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承擔(dān)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)終身責(zé)任。

第四章 ?服務(wù)和管理

第二十三條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室、街道辦應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)巡查制度，開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對違反設(shè)計(jì)施工監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)的行為，涉及農(nóng)村自建低層房屋的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦處置；涉及農(nóng)村其他房屋的，應(yīng)當(dāng)立即制止并移送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處置。

（二）對擅自變更房屋用途的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)市相關(guān)主管部門處置。

涉及變更房屋結(jié)構(gòu)和消防安全的報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；涉及用地性質(zhì)變更的，報(bào)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；涉及影響治安、涉嫌犯罪的報(bào)公安機(jī)關(guān)；涉及其他的報(bào)相應(yīng)的主管部門處置。

（三）對房屋存在一般安全隱患的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋使用人修繕；對房屋存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止房屋使用并采取以下措施：

①立即報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和行業(yè)主管部門。

②由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦申請，政府采購的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，C級房屋由鑒定機(jī)構(gòu)出具維修方案，D級拆除重建，按新建房屋辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條??大力推廣裝配式技術(shù)，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。

農(nóng)村房屋建筑必須選用合格的建筑材料，鼓勵(lì)使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料。

第二十五條??農(nóng)村房屋建筑確需改變使用用途的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對房屋質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進(jìn)行技術(shù)鑒定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室、街道辦審核后，依法提出申請并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審核辦理。

第二十六條??農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法取得用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的房屋建筑建設(shè)項(xiàng)目，如違反本細(xì)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處理。

有關(guān)土地、規(guī)劃、建設(shè)管理法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）對符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進(jìn)行開工登記、竣工資料建檔的；

（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù)，造成重大質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責(zé)任，造成重大質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的行為。

第二十八條??建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦予以批評教育，責(zé)令限期改正：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層房屋建筑活動(dòng)的；

（二）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層房屋竣工驗(yàn)收，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格將農(nóng)村自建低層房屋投入使用的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定，擅自改變房屋使用用途的。

第二十九條??農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)活動(dòng)有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦責(zé)令停工，限期整改：

（一）由不符合從業(yè)條件的單位或者個(gè)人承接農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖的；

（三）未按工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程實(shí)施農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的；

（四）偷工減料或者使用不合格建筑材料的；

（五）不接受監(jiān)督管理或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時(shí)整改的；

（六）未依照本細(xì)則規(guī)定竣工驗(yàn)收的。

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位或者個(gè)人參與建造違章建筑的，依法予以處罰，列入黑名單。

第三十條??本細(xì)則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條??本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年1月31日。

圖片解讀：《霍州市農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》