晉政辦發(fā)〔2024〕41號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，全面落實省委、省政府推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略部署和《關(guān)于做好治水興水大文章助推全省高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力推進我省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。

一、目標(biāo)要求

加快推進農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜推進小型工程規(guī)范化，實現(xiàn)縣域?qū)I(yè)化管理全覆蓋，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，切實提升農(nóng)村供水保障能力和服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

到2025年，工程供水保障水平和應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升，水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率“四項指標(biāo)”持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全省規(guī)模化率達(dá)到45%，自來水普及率達(dá)到98%，千人以上集中供水工程全部實現(xiàn)24小時穩(wěn)定供水，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到10%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。到2027年，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水水源有保障、工程可持續(xù)、水價能承受、服務(wù)跟得上，全省規(guī)?；蔬_(dá)到55%，自來水普及率達(dá)到98.5%，集中供水工程全部實現(xiàn)24小時穩(wěn)定供水，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到30%以上，全面實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。到2030年，從“水源”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量、城鄉(xiāng)融合的供水工程建設(shè)管理體系基本構(gòu)建，全省規(guī)?；蔬_(dá)到70%，自來水普及率達(dá)到99%，全面實現(xiàn)農(nóng)村24小時穩(wěn)定供水，縣域飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)率達(dá)到80%，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水均等化。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建高質(zhì)量工程體系

1.優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化工程。堅持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，以水網(wǎng)骨干工程引調(diào)水、水庫水等地表水為主水源，建設(shè)或升級改造水廠，積極推進以城市、縣城為中心的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，有條件的地區(qū)全力實施城市管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸工程，能聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、能擴網(wǎng)盡擴網(wǎng)、能并網(wǎng)盡并網(wǎng)，同步加強城鄉(xiāng)供水管理平臺建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一運維。（責(zé)任單位：省水利廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳，各市縣政府）

2.大力推進集中供水規(guī)?；こ獭Χ唐趦?nèi)難以實現(xiàn)城市管網(wǎng)延伸覆蓋的村鎮(zhèn)，因地制宜選擇中小型水庫、地下水等穩(wěn)定可靠水源，加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，按照“建大、并中、減小”的原則，新建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村連片規(guī)?；┧こ?，或通過管網(wǎng)延伸、兼并整合小型水廠等措施，升級改造現(xiàn)有“千噸萬人”供水工程和規(guī)模較大的千人以上供水工程，穩(wěn)定提高規(guī)?；屎凸┧Ｕ纤?。（責(zé)任單位：省水利廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳，各市縣政府）

3.實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。短期內(nèi)不能納入城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧秶牡貐^(qū)，以穩(wěn)定現(xiàn)有工程為主，統(tǒng)一建設(shè)和提升標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜實施小水庫、塘壩、機井、蓄水池等水源建設(shè)，采取以大并小、小小聯(lián)合、新建改造等措施，推進小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造。不具備改造條件的單戶自備井、旱井、水窖（窯）等供水工程，加強水量水質(zhì)監(jiān)測，適時應(yīng)急供水，配套適用的凈化消毒設(shè)施設(shè)備，推廣戶用型末端凈化設(shè)備應(yīng)用，提升供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市縣政府）

（二）健全高水平管護機制

4.推進縣域統(tǒng)管。以縣為單元，依托城市供水及規(guī)?；┧こ坦芾韱挝唬M建或引進供水工程運行管理公司或機構(gòu)，對全縣域農(nóng)村供水工程進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)，開展工程日常維修養(yǎng)護，實現(xiàn)公司化運營、專業(yè)化管理，提高從水源到農(nóng)戶的全鏈條管理水平。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

5.強化運行管理。全面夯實農(nóng)村供水縣級管理“三個責(zé)任”、“三項制度”。健全群眾反映問題辦理機制，壓實屬地辦理責(zé)任。以縣為單元，全面開展農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進縣域農(nóng)村供水信息化建設(shè)，因地制宜搭建智慧化服務(wù)管理平臺，逐步實現(xiàn)工程水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測和重點環(huán)節(jié)自動控制和全過程監(jiān)管。以“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價合理、運行可靠”為重點，推進農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程試點建設(shè)。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

6.形成合理水價。因地制宜推行農(nóng)村供水階梯水價制度和“兩部制”水價，縣級政府組織科學(xué)核定水價，實行分類水價，水利部門明確用水定額。建立合理水價補貼機制，農(nóng)村飲水水價原則不超過縣城居民飲水水價，對執(zhí)行水價低于成本水價的部分，縣級財政根據(jù)實際情況，給予供水單位合理補貼。（責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳，各市縣政府）

7.加強水費收繳。建立良性水費收繳機制，推行預(yù)付費用水制度，加快用水計量設(shè)施安裝或改造，推進農(nóng)村用水以表計征、以量收費規(guī)范化發(fā)展，推動農(nóng)村供水定額管理，超額累進加價，逐步實現(xiàn)終端用水戶用水繳費，應(yīng)收盡收，使水費收入成為工程運行管理經(jīng)費的主要來源。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

（三）強化高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)保障

8.加強水源保護。生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康部門共同開展飲用水水源保護。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上工程飲用水水源保護區(qū)劃定、標(biāo)志牌設(shè)立、環(huán)境問題排查整治工作。水利部門強化飲用水水源上游區(qū)域水土流失綜合治理，組織加強飲用水水源地日常巡查維護，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。衛(wèi)生健康部門開展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)健委，各市縣政府）

9.全面凈化消毒。按照“應(yīng)配盡配”原則，加快農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備安裝，農(nóng)村集中供水工程全面配套消毒設(shè)施設(shè)備，按需配套凈化設(shè)施設(shè)備，按需配備專業(yè)技術(shù)人員。分散工程通過采取水源保護、常規(guī)戶用型凈化設(shè)施、一體化凈水設(shè)備等處理措施，保障水質(zhì)安全。全面規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運行管理和維修養(yǎng)護，確保安全供水。（責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳，各市縣政府）

10.提升檢測能力。以縣為單元，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022），新建或升級改造縣級水質(zhì)檢測中心，配套完善水質(zhì)檢測設(shè)備，具備43項常規(guī)指標(biāo)檢測能力，統(tǒng)籌配置專業(yè)水質(zhì)檢測人員，落實水質(zhì)檢測經(jīng)費，建立水質(zhì)巡檢制度。尚不具備水質(zhì)檢測能力的要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)開展檢測工作。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

11.強化水質(zhì)檢測。落實城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧こ桃蝗找粰z（常規(guī)9項），每季度檢測43項；千噸萬人以下集中供水工程根據(jù)水源保護區(qū)及補給區(qū)污染源情況,采取差異化檢測指標(biāo)和頻率，合理確定應(yīng)檢測指標(biāo)項，至少一年兩檢；分散供水工程以村為單位，合理確定樣本量，適時抽檢（比照千噸萬人以下集中供水工程）。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

（四）落實高效率應(yīng)急響應(yīng)

12.強化動態(tài)監(jiān)測。緊盯偏遠(yuǎn)山區(qū)、山村窩鋪等自然條件相對較差、居住分散等重點地區(qū)的脫貧人口和有致貧風(fēng)險的重點人群，建立健全政府抓總、水利牽頭、部門配合、鄉(xiāng)村落實的農(nóng)村飲水安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機制，在開展專項排查整改的基礎(chǔ)上，實行月度常態(tài)化監(jiān)測，精準(zhǔn)識別用水困難戶，必要時采取拉水送水等方式保障飲水安全。（責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府）

13.做好應(yīng)急供水。將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事件應(yīng)急處置范圍，健全完善縣級農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，逐工程明確應(yīng)急供水措施，合理布局應(yīng)急取水點。落實水利、應(yīng)急管理、氣象等部門溝通協(xié)作，落實精準(zhǔn)預(yù)報。組建應(yīng)急供水隊伍，儲備應(yīng)急保障物資，及時風(fēng)險預(yù)警，開展應(yīng)急預(yù)案演練。突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好水源調(diào)度、物資調(diào)配、應(yīng)急搶修、水質(zhì)檢測、拉水送水等工作，確保群眾飲水安全。（責(zé)任單位：省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局，各市縣政府）

14.建設(shè)備用水源。開展縣級城鄉(xiāng)備用水源工程建設(shè)，加快常規(guī)水源和備用水源互聯(lián)互通、互補聯(lián)供，構(gòu)建多源供水系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；こ谈采w后的小型工程受益區(qū)域，選擇原有水量足、水質(zhì)優(yōu)的供水工程作為備用水源，定期進行維護，提升供水保障能力。（責(zé)任單位：省水利廳、省住建廳，各市縣政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“省級支持、市縣主體、社會參與”的工作機制，全面壓實市、縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)村供水保障的主體責(zé)任和各相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。省級層面統(tǒng)籌做好政策引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、項目組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；市、縣、鄉(xiāng)政府落實第一責(zé)任，組織相關(guān)部門根據(jù)各自職能在項目立項、配套政策、項目實施、資金保障和使用等方面做好相關(guān)工作。

（二）強化資金保障。按照爭取中央資金支持、省級財政適當(dāng)補助、市縣財政主體、鼓勵社會資本參與的原則，通過中央及省級水利發(fā)展資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、市縣財政投入、專項債券資金、金融貸款、企業(yè)投資等多渠道籌集資金，省級財政結(jié)合項目規(guī)模及財力給予適當(dāng)獎補。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，“先建機制、后建工程”，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索采取特許經(jīng)營模式，推進城鄉(xiāng)供水一體化和集中供水規(guī)?；椖繉嵤?/span>

（三）注重人才科技支撐。聚焦農(nóng)村供水共性和區(qū)域特性問題，鼓勵事業(yè)單位、科研院所、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮科研人才技術(shù)優(yōu)勢，開展課題研究和技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)探索適宜實用的供水設(shè)施設(shè)備和管理模式，在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中推廣應(yīng)用。省、市、縣三級落實專項經(jīng)費，開展農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)村供水從業(yè)人員管理服務(wù)水平。

（四）從嚴(yán)監(jiān)督考核。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強過程管控，持續(xù)對項目進度、質(zhì)量控制、資金使用等開展監(jiān)督檢查，確保在建項目按程序、依標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步實施。要將農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展項目納入縣域國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，將農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展工作落實情況納入市縣實施鄉(xiāng)村振興實績考核范圍，推動工作落實見效。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。堅持節(jié)水優(yōu)先，引導(dǎo)群眾保護水資源、珍惜水資源，加大農(nóng)村供水政策解讀和飲水安全知識宣傳，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和水是商品、有償用水意識，推動群眾節(jié)水意識轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動。充分發(fā)揮駐村工作隊員作用，定期走訪，強化宣傳，落實政策，協(xié)助基層水利部門開展相關(guān)工作。

山西省人民政府辦公廳

2024年7月27日

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