各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《霍州市司法局關(guān)于推行柔性執(zhí)法助力霍州市場主體倍增行動的實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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2023年5月25日

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關(guān)于推行柔性執(zhí)法助力霍州市場主體倍增行動的實施方案

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為深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，保護和激發(fā)市場主體活力，全面落實省市黨代會和《霍州市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工程行動方案》精神，建立健全綜合行政執(zhí)法的體制機制，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法力量，推行柔性執(zhí)法，讓市場主體既感受到執(zhí)法力度，又體會到執(zhí)法溫度，進一步創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，助力市場主體倍增行動，特制定如下實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過推行柔性執(zhí)法相關(guān)工作，引導(dǎo)執(zhí)法部門對標(biāo)先進，?樹立包容審慎執(zhí)法理念，促進職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，實現(xiàn)精準執(zhí)法。建立健全涉企重大處罰集體討論決策制度，杜絕涉企執(zhí)法過程中的不規(guī)范執(zhí)法問題。創(chuàng)新執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激勵市場主體及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，提高依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，讓市場主體感受執(zhí)法溫度，助力市場主體倍增行動。

二、任務(wù)分工

（一）深入推進綜合行政執(zhí)法改革

1．督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實省委市委關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，完善綜合行政執(zhí)法“局隊合一”體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)和人員編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)“三定”規(guī)定全部出臺，綜合執(zhí)法機構(gòu)全部組建；持續(xù)穩(wěn)妥做好不符合執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求人員的調(diào)整安置，理順落實執(zhí)法人員編制。（牽頭單位:?市委編辦，責(zé)任單位:?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

2．充分發(fā)揮“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)優(yōu)勢，組織開展公共法律知識培訓(xùn)；強化行政執(zhí)法資格管理，做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)發(fā)放；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開展案卷評查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。聯(lián)合編制管理和綜合執(zhí)法主管部門探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。（牽頭單位:?市司法局、市委編辦，責(zé)任單位:?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，市直執(zhí)法部門）

3．各行政執(zhí)法機關(guān)要全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法事項清單的制定完善，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，對本單位行政執(zhí)法事項清單進行動態(tài)調(diào)整并報送同級司法行政機關(guān)備案；貫徹落實《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》，嚴格執(zhí)行省級行政機關(guān)制定的執(zhí)法裁量基準，并根據(jù)工作實際在規(guī)定的裁量基準范圍內(nèi)合理細化、量化。建立完善涉企重大處罰集體討論決策制度，引導(dǎo)公職律師、法律顧問參與重大處罰決定的分析討論，確保重大執(zhí)法決定公平公正。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主管部門要牽頭負責(zé)，完善協(xié)作配合工作機制，切實理順日常監(jiān)管與行政執(zhí)法關(guān)系。（責(zé)任單位:?各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

（二）推進實施包容免罰清單模式

1．梳理制定公布包容免罰清單。執(zhí)法部門要主動對接上級對口單位，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及各系統(tǒng)、部門的行政處罰自由裁量權(quán)基準及各自權(quán)責(zé)，梳理公布本層級、本領(lǐng)域包容免罰清單并報同級司法行政機關(guān)備案。?市場主體首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、?沒有造成危害后果等的行政違法行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可列入免罰清單。同時，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實踐，動態(tài)調(diào)整事項清單。（牽頭單位:?市司法局，責(zé)任單位:?市直相關(guān)執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

2．做好包容審慎監(jiān)管的落實。市場主體存在輕微違法違規(guī)行為，經(jīng)批評教育，市場主體自行糾正或承諾在限期內(nèi)糾正且屬于包容免罰清單所列情形的，可以不予罰款。未在規(guī)定期限內(nèi)整改或整改不到位的，執(zhí)法部門依法予以行政處罰，但要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，教育市場主體自覺守法，提升守法意識，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中要嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，對市場主體整改情況，執(zhí)法人員要詳細記錄在案，采用文字或音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保有據(jù)可查。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

3．注重開展普法宣傳教育。執(zhí)法部門要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，執(zhí)法人員要明確指出市場主體違法違規(guī)行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，為市場主體上一堂普法宣傳教育課，引導(dǎo)其不斷增強自律意識和合法經(jīng)營意識。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處)

三、工作要求

1．綜合執(zhí)法領(lǐng)域主管部門要深刻認識到綜合執(zhí)法改革的重要意義，自覺主動深化改革，理順管理體制，配齊配強執(zhí)法人員，配備執(zhí)法設(shè)備，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進綜合執(zhí)法改革，建立健全橫向縱向溝通協(xié)調(diào)工作機制，確保省委市委關(guān)于綜合執(zhí)法改革的各項決策部署落地見效。

2．各執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員的教育和資格管理，開展政治理論和業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)，加強黨對行政執(zhí)法隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。

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2023年5月25日

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